1.為何考慮制定和發(fā)布《指導意見》?
答:今年是“十二五”最后一年,是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整承上啟下的關(guān)鍵時期。重點領(lǐng)域重大工程項目的建設(shè),關(guān)系著國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略的落地實施,對國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展有著重要支撐作用。銀監(jiān)會、發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)支持重點領(lǐng)域重大工程建設(shè)的指導意見》,主要是出于以下三個方面的考慮:
一是落實黨中央、國務(wù)院工作部署,推動國家重大戰(zhàn)略落地。 2014年底,中央經(jīng)濟工作會議明確提出,要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等三大戰(zhàn)略。2015年初,《政府工作報告》中提出,要“啟動實施一批新的重大工程項目”。隨后,三大戰(zhàn)略的頂層設(shè)計規(guī)劃及重點領(lǐng)域投融資的相關(guān)政策依次出臺。圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于重大戰(zhàn)略的工作部署,發(fā)展改革委先后推出了包括糧食水利、重大交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、新興產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的重大項目工程包。此外,新的工程包也在籌劃之中。適時出臺《指導意見》,是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略工作部署,指導銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。
二是促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展改革委所確定的重點領(lǐng)域重大工程項目具有以下特點:第一,有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板,加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給。第二,對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義,可促進形成新的經(jīng)濟增長點。第三,符合“十二五”規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求,符合國家產(chǎn)業(yè)政策。第四,具備一定工作基礎(chǔ),能夠盡早推進見效。因此,引導銀行業(yè)支持重點領(lǐng)域重大工程項目建設(shè),對遏制當前經(jīng)濟下行風險,實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的目標有著重要意義。
三是加強風險防范,確保銀行業(yè)金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。明確要求銀行業(yè)金融機構(gòu)在支持重大項目建設(shè)中,要注重風險管控并切實承擔風險防控的主體責任。要按照自主經(jīng)營,自擔風險,自負盈虧,自我約束的商業(yè)化原則自主審貸,從項目合規(guī)性的確認、還款保障條件的落實、貸中貸后管理工作的開展、風險管理體系的建設(shè)等方面,采取有效措施,控制項目授信風險,實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟與防范金融風險相結(jié)合。
2.《指導意見》中所指重點領(lǐng)域重大工程的具體范圍?
答:總體上看,與落實國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略相關(guān)的重大項目,均屬于《指導意見》引導銀行業(yè)支持的范圍。實際操作中,以發(fā)展改革委發(fā)布的重大工程包為依托和對象開展重點支持。目前,已發(fā)布的工程包包括糧食水利、重大交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、新興產(chǎn)業(yè)等,今后應(yīng)會有新的工程包陸續(xù)推出。
3.《指導意見》會否影響商業(yè)銀行獨立審貸并加大金融風險?
答:《指導意見》強調(diào)銀行業(yè)要堅持獨立審貸,有效控制金融風險并承擔相應(yīng)的風險控制主體責任。首先,銀行業(yè)金融機構(gòu)要確保項目建設(shè)的合規(guī)性。在明確項目正式取得各類審批(核準)文件的同時,確保項目資本金足額到位并與貸款配套使用,確保項目實施進度與已投資額相匹配。再有,要切實落實還款保障條件。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照自主經(jīng)營,自擔風險,自負盈虧,自我約束的商業(yè)化原則自主審貸,全面、深入評估項目風險,嚴格把關(guān)。此外,要做好貸中貸后管理工作。嚴格按照貸款合同約定發(fā)放和使用貸款,堅持??顚S谩Ω黝惪赡苡绊戀J款質(zhì)量的因素進行動態(tài)監(jiān)測分析,對可能影響貸款安全的不利情形及時采取針對性措施。最后,要推進風險管理體系建設(shè)。通過加強風險監(jiān)測和預(yù)警、強化項目全周期風險管理、完善風險緩釋機制等手段,防范銀行業(yè)內(nèi)外部風險、表內(nèi)外風險的交叉?zhèn)鲗А?br />