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據(jù)悉，日前河北省巨鹿縣村民向記者反映：“該縣違法“以租代征”3500畝基本農(nóng)田作為開(kāi)發(fā)國(guó)家級(jí)光伏扶貧試點(diǎn)縣，計(jì)劃配套生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚一期100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱大棚光電一期）涉嫌弄虛作假，以此領(lǐng)取政府的專項(xiàng)補(bǔ)貼，造成該縣約3000余畝基本農(nóng)田被撂荒。”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目單位為河北陽(yáng)普新能源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱陽(yáng)普公司），去年8月宣布投產(chǎn)，并領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼，但實(shí)際上僅少量發(fā)電設(shè)備在運(yùn)行，其它設(shè)備多因資金不足擱置停工。只見(jiàn)數(shù)千畝基本農(nóng)田里，太陽(yáng)能發(fā)電板下野草瘋長(zhǎng)，不見(jiàn)農(nóng)業(yè)大棚。

"以租代征"是指擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 所謂"以租代征"，即通過(guò)租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。 其結(jié)果必然會(huì)嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。"以租代征"在各地已成為一種普遍的違法形式。

根據(jù)《土地管理法》第四十三條規(guī)定:"任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。"從上述法條中可以清晰地看出，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)批準(zhǔn)后或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)公共設(shè)施建設(shè)方可使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，也就是說(shuō)其他任何形式占有農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)均為非法行為，從而租賃農(nóng)民集體土地的合同也因違反法律強(qiáng)制性的規(guī)定而無(wú)效。同時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》第十七條也明確規(guī)定"承包方要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)"，也就是說(shuō)任何改變土地用途的行為都是違法行為，當(dāng)然無(wú)效的行為或合同是得不到法律的保護(hù)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出，禁止通過(guò)"以租代征"等方式使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。 楊在明指出"以租代征"違法占地行為嚴(yán)重違反了國(guó)家建設(shè)用地審批程序，違反了國(guó)家正常的土地管理秩序，影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，使有關(guān)政府和部門(mén)逃避了耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)和土地出讓金等各種稅費(fèi)的繳納，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)暗中流失。 最后對(duì)于主導(dǎo)"以租代征"的地方政府來(lái)說(shuō)，似乎地方的財(cái)政收入得到大幅提高，地方GDP總量也不斷上升，政府似乎看到自己想要的政績(jī)。但是，作為政府官員來(lái)說(shuō)，首先要懂法，要懂得依法治國(guó)，而"以租代征"是地方政府濫用行政權(quán)力的違法行為，這種行為嚴(yán)重違反了建設(shè)用地的審批程序，違反了《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，也違反了國(guó)家建設(shè)用地總體規(guī)劃的制度，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的不斷產(chǎn)生，導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。因此，對(duì)于主導(dǎo)"以租代征"的地方政府官員來(lái)說(shuō)，不但沒(méi)有政績(jī)，而且嚴(yán)重違法。 據(jù)資料顯示，光伏扶貧工程由國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合開(kāi)展，旨在通過(guò)支持片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入，因地制宜利用貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，直接增加貧困人口收入。其中，農(nóng)業(yè)大棚光伏發(fā)電是指利用大棚的傾斜面安裝太陽(yáng)能電池組件，以形成“棚內(nèi)種菜，棚外發(fā)電”的“植物工廠”。 2014年，巨鹿縣被確定為首批國(guó)家級(jí)光伏扶貧試點(diǎn)縣。2015年，大棚光電一期被列為該縣年度重點(diǎn)民生工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電示范園區(qū)。2015年5月，河北能源局官網(wǎng)公開(kāi)資料顯示，大棚光電一期投資10.2億元，備案裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦，享受補(bǔ)貼容量2.5萬(wàn)千瓦。