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“十三五”裝機目標或下調(diào)

國家能源局新能源與可再生能源司副調(diào)研員邢翼騰也表示，上半年的形勢，一個字形容就是“熱”，甚至有過熱的跡象，希望行業(yè)是平穩(wěn)持續(xù)而不是忽高忽低的，行業(yè)過熱要保持清醒，近期幾個省都發(fā)文控制發(fā)展的節(jié)奏。根據(jù)“十三五”整體能源規(guī)劃，堅持以“清潔低碳高效可持續(xù)發(fā)展”為基調(diào)，所以光伏發(fā)展的趨勢很明朗。但考慮到當前的實際情況，無論是傳統(tǒng)能源還是可再生能源，“十三五”期間的規(guī)劃目標都將適當調(diào)低。

“今年整體情況基本向好，呈現(xiàn)先緊后松的局面。”王勃華判斷，上半年國內(nèi)光伏市場的火熱狀況始料未及，下半年在領跑者項目、2016年項目、扶貧和分布式項目帶動下，仍有發(fā)展空間，預計全年光伏新增并網(wǎng)量有望達到30GW，仍將保持全球第一；而國外市場下半年則剛開始發(fā)力，美國、印度市場將繼續(xù)保持高速增長勢頭，而日本和歐洲市場保持穩(wěn)定，新興光伏市場如非洲也逐步開始冒頭。

但值得注意的是，上下游發(fā)展需注意節(jié)奏，否則又將陷入新一輪供需失衡。事實上，這一苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。因大企業(yè)自有產(chǎn)能的擴充和未來競爭加劇，部分中小企業(yè)缺乏規(guī)模和品牌優(yōu)勢，隨著下半年市場趨冷，重組、整合是趨勢，組件企業(yè)從數(shù)量上會降低。“兼并重組是必須面臨的。”工業(yè)和信息化部電子信息司電子基礎處處長王威偉表示，接下來將和相關部門合作，制定具體的企業(yè)評價標準。

而在此之前，光伏“十三五”的裝機目標是150GW。記者了解到，“十三五”期間光伏發(fā)展節(jié)奏將調(diào)整，先著力消化存量，再優(yōu)化發(fā)展增量。首要是逐步弱化大基地集中開發(fā)模式，建立“三北”地區(qū)棄風率和棄光率監(jiān)測預警考核機制，原則上棄風棄光率超過10%的地區(qū)暫緩安排新增項目。力爭用兩年時間將棄風、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴大建設規(guī)模。

與此形成對比的是，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推廣光伏發(fā)電與建筑屋頂、灘涂、湖泊、魚塘及農(nóng)業(yè)大棚及相關產(chǎn)業(yè)有機結合的新模式，擴大中東部和南方地區(qū)分布式利用規(guī)模。

多省推領跑者計劃

在規(guī)模調(diào)低的同時，競爭性配置也成為政策主要導向。事實上，從2015年以來，國家能源局開始逐年提高光伏產(chǎn)品的標準、質(zhì)量與門檻，以引導國內(nèi)光伏制造業(yè)從追求規(guī)模擴張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式的轉(zhuǎn)變。

其中一個措施就是每年安排專門的市場規(guī)模實施“領跑者”計劃，除了開發(fā)商的實力之外，先進技術(電池、組件)和競價上網(wǎng)是中標的關鍵。按照要求，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別要達到16.5%和17%以上。

據(jù)了解，去年首個100MW示范基地落戶大同，今年6月底如期并網(wǎng)發(fā)電。而根據(jù)《關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》，今年光伏“領跑者”基地共有8個，規(guī)模被提升至5.5GW，占比超過全國年度光伏裝機總指標的1/3。7月底前山西兩個領跑者基地、內(nèi)蒙古包頭領跑者基地要進入競標程序，9月底前全部基地都要確定開發(fā)主體。

“有了第一期的成功經(jīng)驗，預計今年光伏領跑者項目會推行得更為順利。”王勃華表示，“ 光伏領跑者計劃”將繼續(xù)進一步拉動高效電池市場需求。

更重要的是，“領跑者”計劃已自主擴展到省級層面。2015年12月8日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委出臺首個地方光伏新政，要求寧夏2016年所有光伏項目都必須符合“領跑者”計劃相應的指標。就在之后不到一周的時間里，光照資源豐厚的新疆提出了同樣的要求。新疆發(fā)改委發(fā)文稱，為確保準東新能源基地裝備先進化，光伏發(fā)電項目應優(yōu)先選用“領跑者”技術標準組件。

“領跑者基地不斷擴大，很多地方都在積極規(guī)劃。要防止領跑者基地成為變相超規(guī)模發(fā)展的渠道，避免成為地方招商引資的搖錢樹。希望領跑者基地能進一步增加投資、拉動地方經(jīng)濟，經(jīng)實現(xiàn)技術進步、降低成本、體制機制創(chuàng)新的宏觀目標。”邢翼騰稱。

江蘇省發(fā)改委在7月20日也下達《關于開展2016年度省光伏“領跑者”計劃優(yōu)選工作的通知》，稱2016年安排30萬千瓦普通光伏電站新增建設規(guī)模，實施省內(nèi)光伏“領跑者”計劃。而內(nèi)蒙古近日下發(fā)《普通光伏電站項目競爭性配置試行辦法(征求意見稿)》，對組件轉(zhuǎn)換效率也提出明確要求。