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近年來(lái)，隨著實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革發(fā)展，新能源風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目再一次收到高度關(guān)注。

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)是實(shí)現(xiàn)“碳中和”“碳達(dá)峰”的重要路徑之一，但僅僅有熱情、沖動(dòng)、有資金就可以開(kāi)發(fā)建設(shè)新能源項(xiàng)目了嗎？雙碳背景下，新能源風(fēng)電、光伏項(xiàng)目企業(yè)除了抓住發(fā)展機(jī)遇外，更需要注意風(fēng)險(xiǎn)防范。

本文將以新能源風(fēng)電、光伏項(xiàng)目中存在的高發(fā)爭(zhēng)議點(diǎn)為入手，結(jié)合相關(guān)情況提出有效的實(shí)務(wù)建議。

01未經(jīng)招投標(biāo)的新能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工合同效力及違約責(zé)任承擔(dān)

國(guó)家對(duì)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間的具有一定要求，在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主忽略公開(kāi)招標(biāo)程序而通過(guò)直接指定的方式確定施工單位。此時(shí)，各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)如何界定？是否依然可按當(dāng)時(shí)約定主張權(quán)利？

新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目屬于必須經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目。未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)的新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工合同將被法院認(rèn)定為無(wú)效。在建設(shè)工程施工合同無(wú)效的情況下，相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、工程價(jià)款支付、違約責(zé)任等約定不具備直接約束力，在實(shí)踐中，法院將參照原有約定進(jìn)行酌定處理。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)

雖然建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但針對(duì)工程的結(jié)算，依然應(yīng)當(dāng)注意在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中保留設(shè)計(jì)變更、工期順延等對(duì)工程結(jié)算具有重要意義的書(shū)面材料或工程簽證，必要時(shí)，可通過(guò)監(jiān)理還原案件事實(shí)。

02指定材料不合格引發(fā)的工程質(zhì)量責(zé)任

在新能源項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，部分業(yè)主為控制工程質(zhì)量、節(jié)省工程時(shí)間，會(huì)提前指定特定的設(shè)備供應(yīng)商、生產(chǎn)商，要求承包人直接與其簽署供貨合同。在此種情況下，如因設(shè)備、材料質(zhì)量不合格所引起的工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)呢？

應(yīng)當(dāng)結(jié)合引起賠償責(zé)任的根本原因：

如設(shè)備、材料的技術(shù)規(guī)格、價(jià)格均為業(yè)主方與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商確認(rèn)，承包人僅承擔(dān)材料、設(shè)備的結(jié)算，此時(shí)可認(rèn)定業(yè)主方指定購(gòu)買成立。且承辦人在施工過(guò)程中嚴(yán)格審查相關(guān)產(chǎn)品合格證、進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，并無(wú)其他過(guò)錯(cuò)的情況下，賠償責(zé)任應(yīng)由設(shè)備、材料供應(yīng)商承擔(dān)。

雖然此時(shí)為業(yè)主方指定購(gòu)買，但承包方在施工過(guò)程中未盡到相關(guān)的審慎義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)：以項(xiàng)目業(yè)主方為視角

①業(yè)主選擇設(shè)備、材料供應(yīng)商時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇知名品牌，并核實(shí)其資質(zhì)，對(duì)其生產(chǎn)能力、供貨能力、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行審慎調(diào)查

②在此情形下應(yīng)當(dāng)與設(shè)備、材料供應(yīng)商就質(zhì)量問(wèn)題造成損失的違約責(zé)任進(jìn)行明確約定

③在施工合同中，注意約定承包人對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的核實(shí)、對(duì)設(shè)備、材料質(zhì)量的檢驗(yàn)責(zé)任

03設(shè)備延期供貨/交貨，導(dǎo)致項(xiàng)目延期并網(wǎng)，業(yè)主主張合同解除、逾期交貨違約金、發(fā)電量損失

在新能源項(xiàng)目中，未按照既定計(jì)劃投產(chǎn)時(shí)間并網(wǎng)運(yùn)行發(fā)電，將有可能導(dǎo)致無(wú)法享受電價(jià)補(bǔ)貼，項(xiàng)目預(yù)期收益將會(huì)嚴(yán)重減損。此時(shí)設(shè)備供應(yīng)方應(yīng)就《買賣合同》承擔(dān)違約責(zé)任，但是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)設(shè)備使用方的發(fā)電量損失？

針對(duì)新能源項(xiàng)目的特定設(shè)備（如輸變電工程美式箱式變壓器），設(shè)備供應(yīng)方在訂立合同時(shí)對(duì)設(shè)備用途明知、對(duì)設(shè)備使用方的設(shè)備用途明知，且對(duì)該設(shè)備運(yùn)行的特殊條件（如風(fēng)力、太陽(yáng)能）明知時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其對(duì)設(shè)備延期交貨將造成的損失存在足夠預(yù)見(jiàn)。設(shè)備使用方主張?jiān)O(shè)備供應(yīng)商賠償發(fā)電量損失，屬于可期待利益范圍，應(yīng)當(dāng)予以支持。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)

符合可期待利益范圍時(shí)的賠償責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)備《買賣合同》的違約責(zé)任，違約方應(yīng)謹(jǐn)慎履約，避免擴(kuò)大損失。

04項(xiàng)目設(shè)備年發(fā)電小時(shí)未達(dá)約定標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主能否拒付工程款？

在新能源項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，極易產(chǎn)生設(shè)備及工程質(zhì)量問(wèn)題。合同當(dāng)事人在合同中通常會(huì)約定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)備參數(shù)；或采用一定的技術(shù)指標(biāo)間接約定設(shè)備或工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如項(xiàng)目年發(fā)電小時(shí)。若項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)后并未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目業(yè)主能否以工程/設(shè)備存在質(zhì)量問(wèn)題為由拒付工程款？

實(shí)踐中，新能源項(xiàng)目的發(fā)電小時(shí)數(shù)往往受多方面因素影響，除設(shè)備和主要部件的質(zhì)量外，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的客觀條件（如風(fēng)速、太陽(yáng)光強(qiáng)度等天氣因素）、運(yùn)維人員的技術(shù)操作水平和方法等均對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)電情況產(chǎn)生影響。

如雙方約定以項(xiàng)目年發(fā)電小時(shí)是否達(dá)標(biāo)作為設(shè)備質(zhì)量合格的判斷依據(jù)時(shí)，項(xiàng)目發(fā)電小時(shí)數(shù)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，且項(xiàng)目業(yè)主無(wú)法提供充分證據(jù)證明其在質(zhì)量異議期內(nèi)主張質(zhì)量不符約定的，無(wú)法認(rèn)定設(shè)備存在質(zhì)量問(wèn)題。項(xiàng)目業(yè)主無(wú)法據(jù)此作為拒付工程款的合理理由。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)

承辦單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)/備案證明等文件，根據(jù)既有文件確定的標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)置設(shè)備年利用率等與設(shè)備質(zhì)量直接掛鉤的指標(biāo)，約定清晰、完整的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和流程。

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在合同內(nèi)約定合理的質(zhì)量異議期，并在設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)及時(shí)留存證據(jù)，或委托第三方機(jī)構(gòu)出具質(zhì)量鑒定。

05光伏項(xiàng)目工期延誤且未經(jīng)竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目業(yè)主以此拒付工程款，不予支持

在實(shí)踐中，新能源項(xiàng)目的業(yè)主為保障自身權(quán)益，經(jīng)常將合同付款條件與工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)，雖然工程的竣工驗(yàn)收是新能源項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但并非是工程款支付的法定前提條件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同約定確認(rèn)工程款付款條件是否成就。

如項(xiàng)目工程雖未竣工驗(yàn)收但已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)投產(chǎn)發(fā)電，項(xiàng)目業(yè)主的合同目的已實(shí)現(xiàn)并獲得經(jīng)濟(jì)效益。此時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主未按合同約定節(jié)點(diǎn)履行付款義務(wù)，而以工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收為由主張拒付工程款的，不予支持。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)：

● 無(wú)論是業(yè)主方還是承包單位，針對(duì)付款條件和付款時(shí)間的設(shè)計(jì)，應(yīng)謹(jǐn)慎考慮工程工期安排、項(xiàng)目手續(xù)/批文的取得情況、工程質(zhì)量、項(xiàng)目驗(yàn)收等多方因素。

● 雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守、履行合同約定的權(quán)利義務(wù)。若超出約定的條件或范圍主張權(quán)利，或在己方先違約的前提下要求對(duì)方承擔(dān)責(zé)任，存在被司法機(jī)關(guān)駁回的風(fēng)險(xiǎn)。

06光伏項(xiàng)目因工期延誤導(dǎo)致延期并網(wǎng)，項(xiàng)目業(yè)主要求電價(jià)損失、財(cái)政補(bǔ)貼賠償，不予支持

新能源項(xiàng)目的建設(shè)工期緊張，設(shè)備供材無(wú)法如期交付、承包方無(wú)法按期完成施工、組件價(jià)格持續(xù)飆升等各種原因可能導(dǎo)致光伏項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重阻滯，進(jìn)而造成項(xiàng)目無(wú)法按期并網(wǎng)發(fā)電，并導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主遭受電價(jià)損失。此部分預(yù)期利益損失如何確定、如何承擔(dān)在實(shí)踐中一直頗為爭(zhēng)議。

工程延誤導(dǎo)致無(wú)法完成工程驗(yàn)收程序，并不直接非并網(wǎng)延期的直接原因。項(xiàng)目能否并網(wǎng)發(fā)電，除工程質(zhì)量要達(dá)到可并網(wǎng)發(fā)電的條件外，還需經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門的審批同意，因而無(wú)法直接認(rèn)定其與延期并網(wǎng)存在必然關(guān)系。且若如法提供具體證據(jù)證明工期延期竣工造成電價(jià)損失計(jì)算，法院將不予支持相關(guān)訴請(qǐng)。

總包方在簽訂合同時(shí)無(wú)法預(yù)知工期的延期及項(xiàng)目可能產(chǎn)生的發(fā)電量損失和財(cái)政補(bǔ)貼，且雙方當(dāng)事人未在合同中明確約定損失計(jì)算方式，最終以預(yù)期可得利益不明確為由，不予支持總包方賠償發(fā)電量損失的訴求。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)：

● 在實(shí)務(wù)中，項(xiàng)目業(yè)主將電價(jià)的財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)損失作為預(yù)期利益主張賠償被支持的前提條件之一，是在合同內(nèi)約定了明確的責(zé)任承擔(dān)條款，其二則是該損失具有明確清晰的計(jì)算公式，且該公式具有科學(xué)依據(jù)。

07光伏設(shè)備衰減率超標(biāo)，項(xiàng)目業(yè)主要求設(shè)備商賠償項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)發(fā)電量損失

除違約責(zé)任外，是否還可主張預(yù)期損失？

新能源項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)方在合同中會(huì)羅列設(shè)備性能、設(shè)備功效、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)（如設(shè)備衰減率）等具體要求，一旦設(shè)備未到達(dá)約定標(biāo)準(zhǔn)，或因設(shè)備質(zhì)量影響了能源項(xiàng)目的整體收益，項(xiàng)目業(yè)主方除了主張?jiān)O(shè)備質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任外（如更換設(shè)備、質(zhì)保責(zé)任），是否還可主張因設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題而間接導(dǎo)致的預(yù)期利益損失，如發(fā)電量損失？

預(yù)期利益損失的主張以可預(yù)見(jiàn)性為前提

即違約方在簽約時(shí)可以預(yù)見(jiàn)到自己的違約行為可能會(huì)造成此類損失。設(shè)備采購(gòu)方與設(shè)備供應(yīng)方在采購(gòu)時(shí)已明確設(shè)備用途，并且該設(shè)備的衰減率屬于影響項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施效果的重要因素。此時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定設(shè)備供應(yīng)商對(duì)衰減率超標(biāo)可能造成發(fā)電量損失存在可預(yù)見(jiàn)性。項(xiàng)目業(yè)主主張發(fā)電量損失的訴請(qǐng)將予以支持，但具體預(yù)期利益損失金額還應(yīng)考慮組件的正常衰減、氣候、日照、發(fā)電效率等各種因素進(jìn)行調(diào)整。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)

● 針對(duì)設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題，建議提前在合同內(nèi)設(shè)置質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)期、質(zhì)量異議期。

● 但如設(shè)備衰減率這種必須經(jīng)過(guò)設(shè)備運(yùn)行才可以獲得的性能、技術(shù)參數(shù)等隱蔽特征，不應(yīng)適用普通買賣合同的質(zhì)量異議期，建議針對(duì)此類特殊性約定設(shè)備質(zhì)保期，并約定質(zhì)保期內(nèi)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)及責(zé)任。

08光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目一地二租

在允許不改變?cè)仡愋瓦M(jìn)行光伏項(xiàng)目建設(shè)的政策支持下，光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目形成常態(tài)化發(fā)展。但由于信息不對(duì)稱等客觀原因的存在，原始發(fā)承包情況、土地租賃的程序等存在用地產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。最常見(jiàn)的“一地二租”（即同一塊土地同時(shí)承包或出租給不同主體的情形）情況下，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)如何有效防范風(fēng)險(xiǎn)、保障項(xiàng)目用地合規(guī)性，乃實(shí)務(wù)中值得認(rèn)真研究的話題。

法律后果

土地權(quán)利人將已發(fā)包的土地二次發(fā)包給光伏項(xiàng)目施工單位，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)確權(quán)的不能重復(fù)發(fā)包，施工單位無(wú)法獲得相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并存在侵犯獲得此地塊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)權(quán)利人占有、使用、收益的權(quán)利的侵權(quán)行為。

已并網(wǎng)的光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目如存在用地手續(xù)瑕疵，直接影響項(xiàng)目收益，且情況嚴(yán)重的將面臨項(xiàng)目被拆除的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)務(wù)中，法院主要通過(guò)利益衡量確認(rèn)當(dāng)事人的責(zé)任承擔(dān)形式。光伏項(xiàng)目如已并網(wǎng)投產(chǎn)，項(xiàng)目一旦被拆除，將會(huì)給項(xiàng)目公司造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失，無(wú)益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此時(shí)，建議保留項(xiàng)目設(shè)施，由相關(guān)主體承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)

在申報(bào)光伏項(xiàng)目備案前，應(yīng)先向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局了解、核查項(xiàng)目擬選址土地性質(zhì)，初步確定用地范圍，并提前與相應(yīng)村集體、承包人協(xié)商租地事宜，同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意核實(shí)相應(yīng)村集體的土地權(quán)屬證明（如集體土地所有證）并確認(rèn)該土地是否已發(fā)包或租賃的情形。

原標(biāo)題：新能源風(fēng)電、光伏項(xiàng)目部分高發(fā)爭(zhēng)議點(diǎn)匯總及實(shí)務(wù)要點(diǎn)