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 編者按：3月3日，通威集團(tuán)在北京召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)減輕光伏行業(yè)稅費(fèi)問(wèn)題提出了建議。

劉漢元認(rèn)為，以光伏為代表的可再生能源，已具備快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻成為了行業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的阻礙。

“目前，光伏產(chǎn)業(yè)所享受的普惠性政策，未能明顯解決綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問(wèn)題，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)。”他認(rèn)為，目前中國(guó)完全有條件支撐光伏發(fā)電稅費(fèi)的減免，這對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的影響微乎其微。

劉漢元表示，僅從光伏發(fā)電端看，目前每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)已達(dá)到0.13-0.17元。

一般情況下，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16％的增值稅及其附加，以及海城使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等。

根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電増值稅達(dá)到6-8分。企業(yè)獲得貸款后，在成本中占比很大的利息完全不能抵扣增值稅，加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

“去年1-9月，上市公司盈利總量的40%-45%歸銀行所有。利息在光伏行業(yè)成本中占很大比例，銀行利率常占到成本的5%-7%。”劉漢元表示，未來(lái)金融體系還需要進(jìn)一步完善。

為了減輕光伏企業(yè)的現(xiàn)實(shí)稅負(fù)壓力，2013年9月，財(cái)政部、國(guó)稅總局下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，對(duì)光伏發(fā)電收入實(shí)行增值稅即征即退50％的政策。

針對(duì)上述政策，劉漢元認(rèn)為，實(shí)際執(zhí)行效果并未達(dá)到制定的初衷。

他指出，從財(cái)務(wù)角度看，一般光伏電站的進(jìn)項(xiàng)稅額需5-6年抵扣完后，才可能繳納增值稅。“國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電從2013年起才真正形成規(guī)模，2014-2018年是發(fā)展的高速期。”他說(shuō)，因此只有極少數(shù)經(jīng)營(yíng)很好的企業(yè)，才可能在2018年左右享受此優(yōu)惠政策，大多數(shù)企業(yè)無(wú)法切實(shí)享受。

進(jìn)項(xiàng)稅額，指的是當(dāng)期購(gòu)進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)繳納的增值稅稅額。

光伏企業(yè)在取得融資授信、額度方面也存在困難。同時(shí)，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，大多數(shù)項(xiàng)目留存了大額期末留抵稅額。期末留抵稅額，可通俗理解為稅務(wù)局倒欠企業(yè)的增值稅。

劉漢元指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從項(xiàng)目投建環(huán)節(jié)看，留抵稅額占光伏電站投資成本的比例超過(guò)10%。

2018年6月27日，財(cái)政部、國(guó)稅總局曾下發(fā)文件，對(duì)部分行業(yè)企業(yè)退還增值稅期末留抵稅額，主要包括裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。

其中，光伏發(fā)電項(xiàng)目因?qū)儆诎l(fā)電企業(yè)（電力業(yè)務(wù)許可證為發(fā)電類），未納入此次退稅范圍。劉漢元認(rèn)為，由于光伏企業(yè)面臨巨大資金壓力，存在退稅的緊迫需求。

劉漢元建議，應(yīng)參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3％征收率簡(jiǎn)易征收范圍；實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；對(duì)光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。

通威集團(tuán)以農(nóng)業(yè)、新能源為雙主業(yè)，涉及化工等行業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，現(xiàn)擁有170余家分、子公司，員工近4萬(wàn)人。

旗下上市公司通威股份是全球最大的晶硅電池片生產(chǎn)企業(yè)和全球前三的高純晶硅生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)總計(jì)13GW的電池片產(chǎn)能、8萬(wàn)噸高純晶硅產(chǎn)能。

原標(biāo)題：通威董事局主席劉漢元：光伏稅收減免政策亟待出臺(tái)