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四、監(jiān)管意見

(一)加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃與能源總體規(guī)劃、電力規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.發(fā)揮好能源規(guī)劃對可再生能源科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善能源規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家規(guī)劃與地方規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃以及各類能源專項規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用。電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃、地方規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從國家規(guī)劃，堅持電源項目開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行政府規(guī)劃的落實力度，合理確定可再生能源開發(fā)速度和規(guī)模，確保各級規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致與執(zhí)行到位。

2.可再生能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以消納和送出為核心。在合理的消納范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)綜合考慮負(fù)荷特性、能源結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)設(shè)計送出方式。優(yōu)先開發(fā)資源豐富，靠近負(fù)荷中心，電網(wǎng)輸送能力強(qiáng)、落地點(diǎn)明確、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善的地區(qū)。

3.建立和完善規(guī)劃工作考核制度。能源管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定有關(guān)制度，實行規(guī)劃制定、管理、執(zhí)行工作問責(zé)機(jī)制，切實增強(qiáng)規(guī)劃實施的權(quán)威性和約束力。

(二)推進(jìn)甘肅外送通道建設(shè)

1.堅持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。加快跨省、跨區(qū)域外送通道建設(shè)，通過跨區(qū)域、跨流域的調(diào)度方式，確保可再生能源最大限度上網(wǎng)，并統(tǒng)籌外送通道建設(shè)和風(fēng)電開發(fā)成本，按市場規(guī)律確定消納市場，實現(xiàn)可再生能源在全國用電市場的優(yōu)化配置。

2.加快電網(wǎng)配套送出工程建設(shè)進(jìn)度。應(yīng)當(dāng)綜合考慮電源與電網(wǎng)工程建設(shè)合理工期不一致的實際情況，簡化電網(wǎng)配套送出工程的審核程序，實現(xiàn)電源與電網(wǎng)工程同步建成投產(chǎn)。

(三)提高可再生能源消納能力

1.提高就地消納能力。①借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)可再生能源就地消納。國家應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)、財政、稅收等方面鼓勵西部地區(qū)承接中東部地區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，新上先進(jìn)的高載能項目原則上應(yīng)當(dāng)安排在西部可再生能源資源

富集的省區(qū)。②積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶就地就近直接交易。③建議設(shè)立甘肅河西可再生能源綜合應(yīng)用國家級示范區(qū)。通過靈活的可再生能源上網(wǎng)電價政策，引導(dǎo)企業(yè)向甘肅河西可再生能源綜合應(yīng)用國家級示范區(qū)轉(zhuǎn)移;建立可再生能源配套電價機(jī)制，提高市場各方消納可再生能源的積極性。

2.提高區(qū)域和外送消納能力。①充分發(fā)揮甘肅電網(wǎng)在西北電網(wǎng)的樞紐地位作用，利用市場化機(jī)制充分調(diào)動各市場主體的積極性，完善區(qū)域電力市場輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，探索風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易、風(fēng)電供熱等方式，提高調(diào)峰能力，提高區(qū)域范圍內(nèi)可再生能源消納能力。②落實好外送通道規(guī)劃和建設(shè)，擴(kuò)大消納半徑，將可再生能源送至負(fù)荷中心，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

(四)完善可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定

1.落實可再生能源電價補(bǔ)貼政策。應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，加大可再生能源電價附加征收力度，做到應(yīng)收盡收;按時兌現(xiàn)可再生能源補(bǔ)貼資金，緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力;完善可再生能源補(bǔ)助資金的撥付管理辦法，簡化審批流程;對歷史欠賬，應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償時間，在今后逐步予以兌現(xiàn)。

2.加快研究制定可再生能源電力配額消納機(jī)制。應(yīng)當(dāng)通過法律形式規(guī)定各省(市、自治區(qū))消納可再生能源電量的比例，并將執(zhí)行情況納入對地方政府的考核體系，由地方政府督促電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量，確保實現(xiàn)2020 年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)。

3.加強(qiáng)對可再生能源發(fā)電項目接入并網(wǎng)工作的管理。應(yīng)根據(jù)《可再生能源法》和《電力監(jiān)管條例》規(guī)定，制定并適時出臺統(tǒng)一規(guī)范的可再生能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)與并網(wǎng)驗收管理辦法，明確電網(wǎng)企業(yè)辦理接入電網(wǎng)和并網(wǎng)驗收工作的流程、時限要求，規(guī)范可再生能源接入并網(wǎng)工作，滿足可再生能源發(fā)展需要。

4.研究完善棄風(fēng)、棄光電量計算辦法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

(五)規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)辦理接入并網(wǎng)工作流程

1.國家電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)簡化審批手續(xù)，明確辦理時限。按照積極服務(wù)、簡潔高效的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)接入并網(wǎng)管理服務(wù)工作。認(rèn)真落實國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》、《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》、《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》等有關(guān)文件要求，制定配套的管理辦法，并指導(dǎo)和督促各省公司等所屬企業(yè)落實到位，按照上述文件規(guī)定的時限向項目申請單位出具接入并網(wǎng)審核意見。

2.國家電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)取消不合理的要求。國家電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)停止要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函，承諾可承擔(dān)棄光限電損失的行為，停止要求發(fā)電企業(yè)承諾自建送出線路的行為，杜絕此類問題再次出現(xiàn)，并指導(dǎo)和督促各省公司等所屬企業(yè)落實到位。

3.甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)將上述有關(guān)整改要求率先落實到位。甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)對照《光伏電站項目管理暫行辦法》等上述4 個文件的要求，盡快修訂和完善風(fēng)電、光伏電站接入系統(tǒng)和并網(wǎng)驗收管理辦法，制定配套的實施細(xì)則，規(guī)范各環(huán)節(jié)辦理時限等具體內(nèi)容，受理與答復(fù)必須以書面形式告知，確保服務(wù)對象的知情權(quán);立即停止要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函的行為，率先在國網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)完成這兩項整改工作。

4.甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并網(wǎng)驗收環(huán)節(jié)的管理。甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)驗收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，電源、電網(wǎng)企業(yè)在電站建設(shè)施工階段要加強(qiáng)事先溝通與協(xié)調(diào)，避免因協(xié)調(diào)、溝通不夠，把關(guān)不嚴(yán)造成的損失，妥善解決《關(guān)于電源并網(wǎng)專線與公網(wǎng)線路交叉跨越情況的通報》(發(fā)展〔2013〕92 號)文件中所包含的10 家發(fā)電企業(yè)遇到的問題。

5.甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)盡快解決局部電網(wǎng)送出受限問題。甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)加快酒泉、嘉峪關(guān)、武威等局部電網(wǎng)建設(shè)和改造進(jìn)度，解決局部地區(qū)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)受限問題。

6.甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案管理。甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)建立可再生能源發(fā)電項目檔案管理制度，規(guī)范檔案管理行為，確保可再生能源發(fā)電項目檔案資料真實、完整。

(六)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三公”調(diào)度

西北電網(wǎng)有限公司應(yīng)當(dāng)按照《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》的要求，采取有效措施，向可再生能源發(fā)電企業(yè)及時披露信息，嚴(yán)格按照“三公”調(diào)度原則開展調(diào)度工作。