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繼10月中旬連發(fā)兩條通知后，10月28日，國(guó)家能源局下發(fā)特急文件《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》，再次劍指光伏電站項(xiàng)目建設(shè)中的投機(jī)獲利行為。同期，江蘇開始組織新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作。

連出三條監(jiān)管通知

《金證券》記者昨天下午從國(guó)家能源局網(wǎng)站獲悉，能源局28日向各省以及相關(guān)單位下發(fā)了特急文件《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（下稱新通知）。新通知指出，在光伏發(fā)電市場(chǎng)快速擴(kuò)大的情況下，在項(xiàng)目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設(shè)造成了不良影響。

在此之前，能源局已連發(fā)兩條加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管的通知，在業(yè)內(nèi)引發(fā)了震動(dòng)，“路條”買賣利益鏈被指將受到重創(chuàng)。

10月9日，國(guó)家能源局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》，明確要求禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益。

10月12日，《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》又提出，新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)的投機(jī)行為要堅(jiān)決制止。

中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任紅煒對(duì)《金證券》記者說(shuō)，能源局短時(shí)間內(nèi)密集發(fā)文，字里行間透露出新的監(jiān)管思路。“光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管部門正在市場(chǎng)行為和政府行為間尋找平衡點(diǎn)。”

密集政策攻勢(shì)下，各地也開始加強(qiáng)監(jiān)管?！督鹱C券》記者注意到，10月28日，江蘇能源監(jiān)管辦發(fā)文稱，將組織開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作。
專項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)是2013年7月至2014年9月，江蘇省內(nèi)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及火電項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況。主要目的是進(jìn)一步規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，制止新建電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的投機(jī)行為；落實(shí)電源建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)新建電源項(xiàng)目及時(shí)投資建設(shè)；嚴(yán)格依法依規(guī)處理新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為。

“倒賣”路條受打擊

新通知稱，鼓勵(lì)采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式配置項(xiàng)目資源和選擇項(xiàng)目投資主體。

對(duì)明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目。同時(shí)禁止各種地方保護(hù)和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。

各級(jí)地方政府能源主管部門在配置光伏電站資源時(shí)，應(yīng)制定公開公平公正的規(guī)則，不得以各種理由限制本地區(qū)之外的符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，不得對(duì)企業(yè)提出強(qiáng)行采購(gòu)本地區(qū)光伏電池板等產(chǎn)品的要求。

紅煒對(duì)《金證券》記者說(shuō)，各地對(duì)新建光伏項(xiàng)目的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)各有說(shuō)法，而且存在尋租行徑，所以“路條”往往并不一定配置給了最優(yōu)選的企業(yè)。

一位光伏業(yè)內(nèi)人士亦對(duì)《金證券》記者表示，“路條”倒賣生意收益誘人，此前一些沒(méi)有資金、技術(shù)能力，但是“長(zhǎng)袖善舞”的光伏企業(yè)也會(huì)積極申請(qǐng)“路條”，然后通過(guò)倒賣給其他投資商謀取利潤(rùn)。新通知要求合理配置項(xiàng)目資源，減少了“路條”倒賣的運(yùn)作空間。

《金證券》記者注意到，新通知明確要求，對(duì)于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級(jí)能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目。

紅煒對(duì)《金證券》記者表示，“路條”轉(zhuǎn)讓價(jià)格一般在0.3元-0.5元/瓦，推高了建設(shè)光伏發(fā)電站的前期成本。在監(jiān)管政策收緊的情況下，這種投機(jī)行為應(yīng)該會(huì)逐步減少。