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售電放開猜想

最有可能轉(zhuǎn)型為售電公司的還是目前隸屬于電網(wǎng)公司的供電局。地方供電局基本上都企業(yè)化了。

截至2011年底，全國有2977家企業(yè)有供電企業(yè)許可證，其中隸屬國網(wǎng)的有2240家，包括地市級供電企業(yè)316家、縣級供電企業(yè)1924家；隸屬南網(wǎng)的401家，包括地市級供電企業(yè)63家、縣級供電企業(yè)338家；隸屬新疆建設(shè)兵團的30家，都是縣級；隸屬地方水電公司的231家，縣級；隸屬內(nèi)蒙古電力公司的83家；隸屬陜西地方電力集團公司的67家，隸屬山西國際電力集團公司的43家，其余還有62家。

如果加上沒有許可證的企業(yè)，則合計有供電企業(yè)3171家，其中縣級2740家，地市級431家。

實際上，供電體系的產(chǎn)權(quán)并非鐵板一塊，特別是縣一級的供電公司，有相當(dāng)部分由地方集資建設(shè)，以前并不屬于國網(wǎng)和南網(wǎng)，近些年才在農(nóng)網(wǎng)改造中統(tǒng)一由地方移交給國網(wǎng)和南網(wǎng)。

以浙江為例，截至2012年底，浙江省共有地市級供電公司11家，縣級供電公司64家，其中原資產(chǎn)屬于省和縣政府的61家供電公司已將資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給國家電網(wǎng)。另外還有一家獨立的溫州市龍灣永強供電公司。

上述61家無償劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)的供電公司，以前屬于地方政府，國網(wǎng)只是代管，主要負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)供電。

一位電力監(jiān)管部門的官員稱，當(dāng)時電監(jiān)會不同意統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)，因為農(nóng)網(wǎng)本身是獨立的配網(wǎng)，成本清晰，這些供電公司完全可以市場化，成為改革的實驗田。特別是浙江經(jīng)濟條件好，這些農(nóng)網(wǎng)的資產(chǎn)也較好，并不想并入，但國網(wǎng)想要。也有些地方比如河南，人員包袱很嚴(yán)重，地方則希望盡快脫手。

據(jù)接近此次改革方案的人士透露，此次以放開售電側(cè)為改革突破口，方案討論中各方仍然分歧很大，原本方案傾向于先把售電從電網(wǎng)公司剝離，再放開，但國網(wǎng)堅決放對，甚至表示“要放就全放”。總體而言，因供電公司人員較多，國網(wǎng)如果把供電局全部甩出，有高層擔(dān)心出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，反而不利于改革。

在原國家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問丁功揚看來，供電公司完全可以下放給地方政府，這樣省市級供電公司的配電資產(chǎn)和售電都從國網(wǎng)剝離出來，相當(dāng)于輸配分開了。

原國家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部主任姜紹俊認(rèn)為，將來放開售電，只能放開一部分大用戶，不可能所有老百姓都到市場上買電。最后結(jié)果可能是一部分大用戶進交易市場洽談購電，另一部分電量盡管只有20%-30%，仍由供電公司代購，而供電公司的賬本必須要和輸電分開核算。

另一位長期從事電力監(jiān)管的人士則主張建立電力交易市場，把直購電完全放開，讓工業(yè)和商業(yè)企業(yè)與電廠直接談交易?，F(xiàn)在需要國家補貼的居民用電和農(nóng)網(wǎng)電量加起來不到20%，仍由政府定價，其余完全可以放開現(xiàn)在的目錄電價管制。而政府要做的是對電網(wǎng)的輸配電價進行監(jiān)管。

據(jù)悉，目前發(fā)改委核準(zhǔn)了20多個省市的直購電價。但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，現(xiàn)在電價管制和電網(wǎng)輸配電價成本還未明晰的情況下，直購電并未真正展開，在實際執(zhí)行中變成了地方政府壓發(fā)電企業(yè)讓利，電網(wǎng)則旱澇保收。

一位電力行業(yè)分析師認(rèn)為，如果真能全面放開直購電，意味著兩個大的變化，一是工商業(yè)用戶的終端銷售電價逐漸放開，政府不再干預(yù)電價，而電價多年來被政府作為宏觀調(diào)控的重要手段在使用，目前各省的電價無論上調(diào)下調(diào)都要上省長辦公會。所以，電價放開對中央和地方政府都是大事。

二是規(guī)模小、效率不高的發(fā)電企業(yè)會倒掉一批。雖然發(fā)電企業(yè)投資已經(jīng)市場化，但還是由政府核準(zhǔn)發(fā)電小時利用數(shù)，到底要不要保護小電廠、如何保護，都是問題。尤其在四川這樣水電多的地方，小火電的發(fā)電量不大，但在枯水期不可替代。

售電放開還有怎么放和對誰放的問題，最關(guān)鍵的是牌照。多位分析師認(rèn)為，現(xiàn)在有不少公司和投資者對成立售電公司有興趣，有意積極申請售電牌照。連電網(wǎng)公司的人都覺得售電放開大勢不可逆轉(zhuǎn)，有的親屬朋友已開始注冊公司。但售電并非誰都能干。首先，要能拿到更低的電價，這意味著售電公司必須有能力聚集很大的客戶群，才能和發(fā)電廠談判；第二，要能承擔(dān)售后服務(wù)。因此，正泰電器、特變電工等做輸配電設(shè)施的企業(yè)較有可能。

王冬容則強調(diào)，售電側(cè)再放開前必須先實現(xiàn)網(wǎng)售分離，并做到“有保障措施的放開”。因為放開之后，投資者感興趣的肯定是大型工商業(yè)用戶和工業(yè)園區(qū)，農(nóng)村和居民的售電最初價格肯定還由政府進行低價管制，放開之后沒人會愿意做，所以一定要有一家政策性公司來做保障工作，而且這家公司不能留在國網(wǎng)內(nèi)部，如果留在內(nèi)部，就會異變成壟斷公司。

在他看來，比較理想的格局是將電網(wǎng)分拆為一個輸配電業(yè)務(wù)平臺和一個從事保障服務(wù)的政策性購售電公司，在此基礎(chǔ)上放開售電，形成“1+N”（即一家政策性售電公司和N家市場性售電公司）的格局，經(jīng)過逐步試點之后再搭建交易市場。王冬容認(rèn)為，僅僅增量的改革或者“沒有一家獨立的政策性公司提供保障服務(wù)”，其它N家公司是無法生長的。

張樹偉也指出，現(xiàn)實中可能出現(xiàn)各種問題，如改革力度不夠、改革衍生和配套措施不足、利益集團誤導(dǎo)、能力不足等可能給決策者帶來巨大壓力，甚至導(dǎo)致改革夭折。