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　　國內(nèi)光伏電站的投資建設(shè)從09年起步到現(xiàn)在已經(jīng)整整5個年頭了，在中國，一個五年恰恰是一個規(guī)劃階段的區(qū)間，說來也巧，整整五年后，一個分水嶺到來了。

　　我們中有的人在五年前就在做光伏，那時候是海外市場風起云涌的時代，很多人靠搞外貿(mào)發(fā)了財起了家，轉(zhuǎn)身變成了行業(yè)教父級人物，很多人也學著歐美仁兄的思路做起了IPP，靠賣掉再開發(fā)逐步滾大擁有了巨量現(xiàn)金紛紛回國搞起了輕資產(chǎn)公司。

　　我們中還有的人是在這五年期間介入的，比如筆者。其中有人依舊搞海外電站搞外貿(mào)，有的人專搞930以后的國內(nèi)電站，有的人則專門盯上了財政部的金太陽和住建部的BIPV，無論怎樣，這期間搞國內(nèi)的帥哥美女各路土豪及屌絲們都隨著發(fā)改委能源局、財政部、住建部、科技部以及各路地方政府的一舉一動驚心動魄的活著?？赡芤患埼募蛏踔令I(lǐng)導的一句話，就會讓人從大喜到大悲，或從大悲到大喜。

　　更有一些人，甚至是從近兩年才開始關(guān)注國內(nèi)光伏電站市場的，他們中有各類資產(chǎn)管理機構(gòu)，有持幣投資的土豪，有由于各種訴求緊盯分布式的潛在投資主體。他們應該感謝先驅(qū)先烈們把電站的EPC建設(shè)成本壓縮到如今的如此之低，他們也應該先驅(qū)先烈們的努力奮斗導致十二五規(guī)劃時國家竟然經(jīng)過多次修改把2015年底的目標定在了35GW這個宏偉數(shù)字上。他們也更應該感謝先驅(qū)先烈們通過血與淚的教訓倒逼國網(wǎng)南網(wǎng)在光伏電站與分布式光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)上不得不做出了讓步與承諾?？梢哉f，你們很幸運，來得早不如來得巧，這個分水嶺一過，你們的機會也就來了。

　　分水嶺的標志是什么呢？筆者認為是國能新能[2013]329號和國能新能[2013]433號，分別發(fā)布于2013年8月29日和2013年11月18日，一個明確了今后光伏電站的管理辦法，一個明確了今后分布式光伏發(fā)電項目的管理辦法，雖然都寫有“暫行”二字，但其含金量也一點兒不打折扣，基本確定了2014、2015兩年我國光伏電站規(guī)模向35GW進軍的依據(jù)。在中國這個特色國家，只要有章可循有據(jù)可依了，下面的事情自然就好辦了。

　　先說光伏電站。2013年10月29日，國家能源局新能源司向各省下發(fā)了《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》，目的是在于統(tǒng)計2013年光伏發(fā)電項目的建設(shè)運行情況，摸底2014年預計建設(shè)規(guī)模，以便制訂出一個切實可行的年度規(guī)模管理方案。雖然各省的研提意見，即《建設(shè)規(guī)模調(diào)整表》已于2013年11月10日上報回能源局（上報數(shù)字遠大于能源局預計），但這個極具計劃經(jīng)濟特色的年度規(guī)模方案還沒有最終確定下發(fā)（預計會和配額制配合發(fā)布），但既然這個建設(shè)規(guī)模是經(jīng)過國家能源局根據(jù)各種因素和實際工作經(jīng)驗研究提出的，參考性可見一斑。

　　根據(jù)《2014年各省（區(qū)、市）新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模》所預計，2014年國內(nèi)的光伏電站預計新增4GW，分布式光伏發(fā)電項目預計新增8GW。只要國家電網(wǎng)的送出能力跟得上，4GW的光伏電站全部被新疆、兵團、甘肅、青海、內(nèi)蒙包攬都不是問題，何況還有如江蘇、浙江、河北、山東的鼎力相助。不過就像函中備注所提到的，光伏電站欄目中括號內(nèi)數(shù)字表示在不出現(xiàn)棄光限電情況下有效（棄光率按70%計算，預計新增光伏電站為3.27GW，有730MW將因為棄光無法并網(wǎng)），實際情況是比較復雜的，中國式產(chǎn)能過剩無論在哪個領(lǐng)域都是大放異彩的。相信只有把事情交給市場才能真正的解決這種不匹配，不然不管能源局領(lǐng)導開多少會，地方政府領(lǐng)導見多少次劉振亞恐怕也不會頂多少用。所以，國家終于想明白了，不再提大規(guī)模集中應用了，改把導向調(diào)轉(zhuǎn)到分布式光伏應用上了。

　　回到329號文件。國家出臺光伏電站項目管理辦法之后，各省就要根據(jù)這個辦法制訂各省的管理辦法，雖然光伏電站從核準制改到了備案制，但由于有年度總量控制，所以從審批門檻上來說，還是一樣的。當然，只要你肯，備案一定比核準容易很多，畢竟少了很多支持性文件的要求，但是你的項目是否能夠被國家能源局納入《可再生能源資金補貼目錄》，就要看你的真本事了。

　　要做備案的項目投資者們要注意了，首先看一看你的項目所在地的《企業(yè)投資項目備案暫行辦法》，然后將光伏電站項目上報到所在地級市或省直管試點縣發(fā)展改革委，并附項目備案申請報告。需要注意一定要明確項目投資主體和項目場址，并與省、市電網(wǎng)企業(yè)同步落實接入電網(wǎng)意見作為項目備案依據(jù)。項目備案后，再向有關(guān)部門申請辦理用地、環(huán)評、規(guī)劃選址和安全生產(chǎn)等建設(shè)手續(xù)后便可開工建設(shè)。原則上已備案的項目應在一年內(nèi)完成光伏陣列鋪裝，不然小心上黑名單?？稍偕茉措妰r附加補助資金補貼管理按財政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》（財建〔2013〕390號）執(zhí)行，項目單位一定要在光伏電站并網(wǎng)投產(chǎn)后1個月內(nèi)向省能源主管部門提出可再生能源電價附加補助資金項目審核確認申請，并通過他們的初審后再上報國家能源局。

　　無論如何，只要不遇上棄光限電，能拿到備案批復并進入了財政補貼目錄，那就恭喜你，無論是0.9、0.95還是1元/kwh，20年穩(wěn)定PPA，收益妥妥的。

　　下面我們來說說433號文件，這文件絕對是千呼萬喚始出來的。從2009年到2012年，整整四年，國內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項目都是倚靠金太陽和光電建筑一體化（BIPV）項目來發(fā)展的，不過由于各種原因，這些項目始終都不能逃脫騙補陰影的魔掌，最終不得不在2013年的夏天被清算叫停。雖然現(xiàn)在還會陸續(xù)的有一些剛剛開工的金太陽或BIPV項目趕上清算末班車，但政策前進的車輪讓他們終歸成為了歷史，分布式時代大幕揭開。

　　分布式政策很好的解決了騙補政策漏洞問題，并從規(guī)則設(shè)計上促進了大家以提高電站的整體系統(tǒng)發(fā)電效率為前提投資建設(shè)項目，最重要的是通過度電補貼的模式有效的提高了財政資金的使用效率，用有限的資金補貼更多的項目，讓更多的投資者收益，以此大力推進分布式光伏發(fā)電項目的規(guī)模增加，有效提高能源使用效率并一定程度減輕了以往電網(wǎng)遠距離輸配新能源電力的壓力。

　　對于433號文里面的諸多亮點，筆者不再贅述，只針對其中幾條提幾個比較現(xiàn)實的問題：

　　1） 省級能源主管部門依據(jù)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況，提出下一年度需要國家資金補貼的項目規(guī)劃申請。國務院能源主管部門結(jié)合各地項目資源、實際應用以及可再生能源電價附加征收情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡后，下達各地區(qū)年度指導規(guī)模，在年度中期可視各地區(qū)實施情況進行微調(diào)。（如果有法人想在自己的工廠屋頂上投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，但沒有趕上2013年年底省級能源主管部門的統(tǒng)計，那2014年通過備案后投資建設(shè)的項目是否可享受分布式補貼？年度總量控制應該只是一個規(guī)模，而不是具化到項目列表吧？從邏輯上來說，只要在總量內(nèi)，先到先得才合理）

　　2） 享受電量補貼政策的分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)負責向項目單位按月轉(zhuǎn)付國家補貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費。（由于備案工作中免除了發(fā)電業(yè)務許可的環(huán)節(jié)，法人是否可以給電網(wǎng)開具電費發(fā)票，稅率是否按8.5%計算？自然人去稅務局按月代開發(fā)票是否可行，直接從補貼資金里扣除17%后支付給自然人是否合乎程序？）

　　3） 在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等相對獨立的供電區(qū)統(tǒng)一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。（余電上網(wǎng)部分可以通過合同能源管理模式直接并到其他電力用戶工廠使用？還是必須通過區(qū)內(nèi)10KV分配只能用脫硫煤價格使用？）

　　希望在下一個細化文件或地方政府的執(zhí)行細則中看到解答，也同樣希望發(fā)改委能源局都夠關(guān)于分布式發(fā)展的核心難題（法人及自然人投建分布式項目的融資渠道及具體流程、屋頂電站存續(xù)性系統(tǒng)風險的解決辦法、合同能源管理管理模式在國內(nèi)執(zhí)行中遇到的現(xiàn)實問題的解決辦法等）。我們已經(jīng)在329號和433號文件中看到了政府切實推進光伏電站建設(shè)的誠意和決心，所以衷心希望政府能夠看到并找出解決分布式光伏發(fā)電項目推進中的難題，否則2015年底做到35GW的規(guī)模只能是個美好的愿景。

　　其實，為什么筆者堅信這兩個文件是國內(nèi)電站發(fā)展中的分水嶺的標志呢？就是因為這之前國內(nèi)項目從來都沒有一個確定的文件或辦法告訴投資者應該怎么做，方向在哪里，諸多相關(guān)部門的關(guān)系如何協(xié)調(diào)解決，沒有人能看清哪怕是明年政策會怎么走，怎么變，市場在哪里。其實在2013年7月15日國務院發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》之后，筆者還在懷疑這是否還是在作秀，只是在為歐美雙反做出一個表態(tài)，現(xiàn)在看來，政府確實來真格的了，確實是想把國內(nèi)市場做起來了，所以筆者才會判斷之后出臺的這兩個文件會是個分水嶺。

　　筆者大膽預測，2015年之前，隨著離平價上網(wǎng)越老越近，有補貼甚至附加補貼的光伏電站將會走向最后的謝幕，而謝幕之前的這些項目也會像2012年的末代金太陽一樣炙手可熱。而分布式光伏發(fā)電項目呢，則像一個新生的嬰兒，將從2014年下半年開始逐漸走向成熟，慢慢放量成為中國光伏發(fā)電項目的主力軍，與末代光伏電站相反，2014年享受0.42元/kwh補貼的分布式項目將會像當年930項目一樣逐步顯露她的光芒。不過，經(jīng)驗告訴我，想做好電站，無論你處在哪個環(huán)節(jié)，一定要為你的上下游做周全考慮，不要為了某一點利益蒙蔽了雙眼堵住自己前進的道路。市場大得很，不必著急，耐心做好自己的核心競爭力，市場會給你一個驚喜！

　　寫在國內(nèi)光伏電站市場分水嶺形成之際，獻給愛光伏并為之奉獻青春，無論遇到多少艱難險阻仍然堅守陣地的光伏人們！

　　來自：新浪微博，作者：天蝎座小狐貍