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　　5.無電人口進一步減少

　　大電網(wǎng)延伸已使農(nóng)村人口用電問題得到基本解決，政策設計有待加強，如何建立更科學的電力普通服務實施機制？

　　國家電網(wǎng)公司自2006年實施“戶戶通電”工程以來，已經(jīng)為571.9萬無電人口解決了用電問題。由于國家電網(wǎng)公司陸續(xù)接收管理了一批地方供電企業(yè)，及地方政府實施移民搬遷等原因，國家電網(wǎng)供電區(qū)域又出現(xiàn)新的無電戶。2013年1～11月，國家電網(wǎng)公司已累計解決了587086無電人口的用電問題。專家建議，政府應盡快建立電力普遍服務新機制，出臺持續(xù)性的無電地區(qū)電力建設配套政策。

　　【背景】

　　2013年以來，國家能源局進一步加大工作力度，制定了《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013-2015年)》。由于自然條件、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，到2012年年底，全國還有273萬人沒有用上電。這些人口主要分布在西部偏遠地區(qū)。按照國家能源局的規(guī)劃，到2014年年底前基本完成電網(wǎng)延伸工程建設任務，2015年年底無電人口用電問題得到全部解決，其中電網(wǎng)延伸解決154萬人用電，光伏獨立供電解決119萬人用電。

　　專家觀點

　　國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院楊衛(wèi)紅

　　隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧民定居等工程的快速實施、電網(wǎng)發(fā)展及人民生活水平的提高，無電地區(qū)電力建設規(guī)劃也在不斷調(diào)整。在最近一次電網(wǎng)企業(yè)制定配電網(wǎng)滾動規(guī)劃時，繼續(xù)側(cè)重加大無電地區(qū)電力建設項目，確保完成電網(wǎng)延伸地區(qū)無電人口用電目標。

　　由于無電地區(qū)自然條件十分惡劣，電網(wǎng)延伸的建設和運營成本都很高，怎樣讓更多無電人口盡快用上電，經(jīng)濟合理、因地制宜是關(guān)鍵。2014年，國家電網(wǎng)公司應繼續(xù)依托現(xiàn)有電網(wǎng)基礎(chǔ)條件和可再生能源資源優(yōu)勢，將規(guī)劃項目與西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造以及農(nóng)牧民抗震安居、農(nóng)牧民搬遷定居等結(jié)合起來，合理選擇供電方式和建設方案；在具備電網(wǎng)延伸條件的地區(qū)，加強110千伏甚至是220千伏配套建設工程，繼續(xù)加強35千伏及以下線路建設；做好可再生能源配套工程建設。

　　無電地區(qū)用電問題涉及政府、電力監(jiān)管部門、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等多個主體，需要建立一個科學的電力普遍服務實施機制。電網(wǎng)企業(yè)本著企業(yè)社會責任的理念，承擔了大量的普遍服務義務，但由于普遍服務具有明顯的社會公益性和政策性，中央和各地方政府應該是普遍服務的責任主體，也是投資主體，電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)應作為實施主體，承擔起建設和維護的責任，這一點應該是明確的。

　　資金缺乏是電力普遍服務過程中遇到的最大障礙，現(xiàn)有的中央農(nóng)網(wǎng)建設資金是遠遠不夠的。希望國家在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上建立科學合理的補償機制，研究提高中央補助資金比例到80%及以上，以及調(diào)整電價。國家還應抓緊研究設立電力普遍服務基金，出臺持續(xù)性的無電地區(qū)電力建設政策，多渠道籌集建設和維護資金用于滿足無電地區(qū)投資建設和電力設施建成后的運行維護、改造升級以及低收入家庭的電費補貼等電力普遍服務需求。

　　【網(wǎng)友聲音】

　　@徐大人：由于歷史和風俗習慣的原因，新疆有許多游牧民長期遠離電網(wǎng)負荷中心。據(jù)新疆“十二五”無電地區(qū)電力建設規(guī)劃，全疆共有107.53萬無電人口，從2011年開始至今年12月中旬，國網(wǎng)新疆電力加快實施無電地區(qū)通電工程，先后解決了52.15萬無電人口的用電問題。

　　來自：亮報