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       西部富足的陽(yáng)光資源吸引了八方來(lái)客頻建大型光伏發(fā)電站，在化解產(chǎn)能過(guò)剩的幌子下，上演著政府與企業(yè)、發(fā)電與并網(wǎng)、地方保護(hù)與公平競(jìng)爭(zhēng)的博弈棋局。

　　內(nèi)蒙古像一片葉子橫在中國(guó)的北方，阿拉善恰如葉子的梗。賀蘭山西麓，這根26萬(wàn)多平方公里的葉梗被戈壁沙漠環(huán)抱。想象中，此間應(yīng)草原廣袤牛羊成群。然而，省道兩側(cè)黃草一望無(wú)際，偶爾會(huì)看到成片的亮色——它們是多晶硅片，學(xué)名稱(chēng)光伏發(fā)電陣列。

　　“我們這快成多晶硅的第二故鄉(xiāng)了。”阿拉善出租車(chē)司機(jī)李師傅說(shuō)。

　　阿拉善盟，這個(gè)地市級(jí)的區(qū)域在內(nèi)蒙古自治區(qū)有卡通式的拉伸，它的面積相當(dāng)于8個(gè)海南省，年日照數(shù)在3000小時(shí)以上，太陽(yáng)能資源占內(nèi)蒙古太陽(yáng)能資源總量的4/5。在這里，采擷太陽(yáng)能的大型光伏電站，2012年建成2座，2013年建成6座，域內(nèi)現(xiàn)在坐落著至少21座光伏發(fā)電站。建成和在建電站數(shù)目分屬當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、發(fā)展和改革局管轄。阿盟經(jīng)信委電站匯總表顯示，截至2013年底全盟建成光伏發(fā)電站6座,阿左旗發(fā)改局一份《光伏企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況通訊錄》中，在建的光伏發(fā)電站是15家。

　　不僅是阿拉善。

　　2013年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步復(fù)蘇，多晶硅產(chǎn)量逐月回升，部分電池企業(yè)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2013年多晶硅產(chǎn)量約8萬(wàn)噸，電池組件產(chǎn)量25GW；大型光伏電站建設(shè)提速，分布式應(yīng)用示范規(guī)?；_(kāi)展，初步估算全年新增光伏裝機(jī)超過(guò)8GW，其中大型電站超過(guò)6GW，分布式光伏裝機(jī)約2GW。

　　光伏電站裝機(jī)量大增，給阿拉善帶來(lái)的并非全是驚喜，更多的是一盤(pán)電網(wǎng)與光伏企業(yè)、光伏企業(yè)與地方政府的博弈棋局。

　　鋒威的到來(lái)

　　30年前，阿拉善就開(kāi)始推廣戶(hù)用型光伏電池組件。由最初的10W、20W逐漸發(fā)展到170W的戶(hù)用型及中小型村落供電系統(tǒng)。在上個(gè)世紀(jì)80年代中后期至90年代中期，由內(nèi)蒙古自治區(qū)和地方政府共同出資，先后建成一批試驗(yàn)示范型村落風(fēng)/光互補(bǔ)、光/柴互補(bǔ)、風(fēng)/光/柴互補(bǔ)電站。本世紀(jì)初，國(guó)家實(shí)施“光明工程”、“送電到鄉(xiāng)”工程，阿拉善光伏電站總功率達(dá)到398kW，但大多屬于離網(wǎng)系統(tǒng)。

　　當(dāng)時(shí)，良好的光照資源并沒(méi)有給阿拉善的光伏發(fā)電站帶來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。而最先發(fā)展起來(lái)的，居然是光伏產(chǎn)業(yè)的最上游。2008年下半年，鋒威硅業(yè)有限責(zé)任公司的多晶硅項(xiàng)目在阿拉善開(kāi)建并于次年投產(chǎn)。

　　鋒威硅業(yè)的到來(lái)被認(rèn)為是實(shí)實(shí)在在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，至少讓以煤炭、原鹽等資源為支撐的阿拉善工業(yè)經(jīng)濟(jì)似乎看到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，這使鋒威得到了認(rèn)可和扶持。一個(gè)明顯的事實(shí)是，鋒威投產(chǎn)當(dāng)年就作為阿拉善盟行署10大重點(diǎn)投資商被表彰，原因是其投資完成1億元以上，項(xiàng)目開(kāi)工、投資到位、竣工投產(chǎn)表現(xiàn)突出。一同被表彰的還有寧夏發(fā)電集團(tuán)賀蘭山風(fēng)電場(chǎng)。

　　鋒威硅業(yè)投產(chǎn)的第二年，中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)到10.5GW，占全球產(chǎn)量的50%以上，與此同時(shí)，歐洲國(guó)家紛紛削減光伏補(bǔ)貼。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)太陽(yáng)能電池組件的產(chǎn)量從2007年還不到0.5GW，直竄至2012年的22GW，占全球產(chǎn)量的54%。

　　壞消息接踵而至，靠海外市場(chǎng)而大量出口的光伏組件，遭遇歐美國(guó)家“雙反”。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度，國(guó)內(nèi)多晶硅（光伏上游）產(chǎn)量不足1萬(wàn)噸，較上年同期下滑50%以上。熱氣逼人的光伏產(chǎn)業(yè)瞬間無(wú)緩沖掉入谷底。

　　一邊是中國(guó)巨大的光伏產(chǎn)能，一邊是歐美“雙反”收窄需求，中國(guó)政府在此背景下一次次出臺(tái)支持光伏產(chǎn)業(yè)消化產(chǎn)能的政策。

　　2012年8月，國(guó)家能源局出臺(tái)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將太陽(yáng)能“十二五”期間的裝機(jī)目標(biāo)確定為21GW：這是原定的4倍。大型地面電站因裝機(jī)容量大、容易實(shí)施，成為盡快消化過(guò)剩產(chǎn)能的唯一選擇。2010年前后，中國(guó)東部地區(qū)幾乎每個(gè)市都冒出一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2011年后的中國(guó)西部地區(qū)，幾乎每一個(gè)城市都有光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同的是前者生產(chǎn)光伏相關(guān)產(chǎn)品，后者則用光伏產(chǎn)品發(fā)電。

　　2011年，青海格爾木等西部城市已經(jīng)成為光伏電站裝機(jī)的焦點(diǎn)地區(qū)。該年僅青海一省就建成1003MW太陽(yáng)能光伏電站，創(chuàng)世界之最，占當(dāng)年全國(guó)光伏電站安裝總量的40%，世界總量的1/27。同年，青海一次性核準(zhǔn)了42個(gè)光伏電站項(xiàng)目，總量達(dá)1000MW，這些項(xiàng)目于2012年建成并全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

　　地處內(nèi)蒙古西部與甘肅寧夏接壤的阿拉善，并沒(méi)有成為此輪光伏電站建設(shè)投資方的首選。到2011年底，阿拉善并網(wǎng)裝機(jī)的光伏電站僅25MW。彼時(shí)的西部地區(qū)，已有10多個(gè)城市的電站規(guī)模達(dá)到數(shù)百M(fèi)W。青海、甘肅、新疆的各城市最少有一個(gè)光伏發(fā)電園區(qū)，多數(shù)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園都按照1000MW級(jí)規(guī)模設(shè)立。

　　阿拉善被遺忘或輪空。

　　晟輝的盤(pán)算

　　地處一類(lèi)資源區(qū)，有著良好光照資源的阿拉善，不甘被輪空的行動(dòng)始于2011年。當(dāng)?shù)氐谝环堇锍瘫降奈募恰蛾P(guān)于加快推進(jìn)全盟風(fēng)電和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。

　　該文件明確要求全盟光伏發(fā)電到2015年新增裝機(jī)1000MW，到2020年裝機(jī)要達(dá)到4300MW，此外設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)搭建、技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目給予補(bǔ)助，對(duì)引進(jìn)重大新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。該文件中一次性規(guī)劃了13個(gè)光電場(chǎng)，分別位于巴彥浩特、吉蘭泰、巴彥諾爾公、敖倫布拉格、騰格里、蘇宏圖、額肯呼都格、雅布賴(lài)、阿拉騰敖包、達(dá)來(lái)庫(kù)布、居延海、烏斯太、孿井灘。

　　在阿拉善積極吸引光伏項(xiàng)目的同時(shí)，青海格爾木、甘肅敦煌等地爆發(fā)式建設(shè)的電站遭遇困境——限電讓一些光伏電站建成之后處于“曬太陽(yáng)”狀態(tài)。

　　很難分辨是阿拉善強(qiáng)有力的政策起到了實(shí)效，還是投資者被迫的選擇，機(jī)會(huì)開(kāi)始光臨這片對(duì)光伏項(xiàng)目期待已久的土地。一時(shí)間，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、國(guó)電電力(600795,股吧)內(nèi)蒙古新能源公司、江蘇愛(ài)康太陽(yáng)能科技、大唐山東發(fā)電、中興能源等眾多企業(yè)上門(mén)，提出要在阿拉善建設(shè)光伏電站。面對(duì)紛至沓來(lái)的電站投資商，期待已久的盟長(zhǎng)馮玉臻忙到只能“抽時(shí)間接待”。

　　隨后國(guó)電電力內(nèi)蒙古新能源阿左旗分公司、國(guó)電蒙電新能源投資公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司和晟輝能源科技公司等一批公司相繼在阿拉善投資建設(shè)電站。晟輝是其中唯一一家民企，卻極具代表性。“我們用的是自己生產(chǎn)的光伏組件。”在現(xiàn)場(chǎng)施工的石姓項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)。

　　晟輝的母公司是內(nèi)蒙古山路煤炭集團(tuán)，這原本是一家以原煤開(kāi)采、鐵礦及硅石礦開(kāi)采為主營(yíng)的企業(yè)，幾年前加入光伏掘金的行列，并且采取從高純硅、多晶硅、多晶硅鑄錠到光伏電站建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　石經(jīng)理所負(fù)責(zé)的晟輝阿拉善光伏電站一期30MW已經(jīng)成功并網(wǎng)，這讓他稍稍松了一口氣。

　　根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)政策規(guī)定，電站如果并網(wǎng)晚于2013年12月31日，將按照0.9元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，而之前并網(wǎng)的電站則以1元/千瓦時(shí)上網(wǎng)。雖然只差0.1元，但是對(duì)于裝機(jī)容量為30MW運(yùn)行25年的電站來(lái)說(shuō)，以年平均發(fā)電量4500萬(wàn)千瓦時(shí)保守估算，就涉及1億元的利益——這決定了一個(gè)電站的盈虧生死。

　　為了這個(gè)30MW的電站，石經(jīng)理在阿拉善來(lái)回跑了2年。電站從開(kāi)始施工到建成僅用了6個(gè)月，此前他所有的時(shí)間都用在協(xié)調(diào)各種部門(mén)和辦理手續(xù)上。政府監(jiān)督部門(mén)的各類(lèi)驗(yàn)收令他煩惱不已，原本預(yù)期在6月完成的并網(wǎng)工作一直到10月底才完成，時(shí)間的拖延使他十分焦慮。晟輝最終搶在年前并網(wǎng)，石經(jīng)理認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)的靈活性發(fā)揮了很大的作用。對(duì)于如何靈活，他表示，如果是國(guó)企，肯定不會(huì)這么快。

　　晟輝最直觀的投入是在光伏電站的旁邊出資建設(shè)了一個(gè)110kV的變電站，用以將光電升壓后送往當(dāng)?shù)刭R蘭220kV變電站。而國(guó)電集團(tuán)、中節(jié)能的光伏電站是直接利用當(dāng)?shù)丶扔械?10kV變電站，省下了這筆建設(shè)變電站的錢(qián)。

　　與其他的當(dāng)?shù)毓夥娬疽粯?，石?jīng)理最擔(dān)心的是未來(lái)新上的項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)能否在0.95元/千瓦時(shí)以上。而按照現(xiàn)在的政策，阿拉善屬于一類(lèi)地區(qū)，2014年起并網(wǎng)的電站只能享受0.9元/千瓦時(shí)的價(jià)格。“就算5分錢(qián)也要爭(zhēng)取，那可是很大的量。”石經(jīng)理說(shuō)。晟輝二期70MW項(xiàng)目已經(jīng)拿到相關(guān)的批復(fù)，準(zhǔn)備開(kāi)工，如果能爭(zhēng)取到0.95元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)，那晟輝二期的70MW電站就能增加利潤(rùn)近1.3億元。

　　“發(fā)電站靠發(fā)電賺錢(qián)，限電麻煩就大了。阿拉善原來(lái)不存在棄光限電的情況，這并不代表未來(lái)不會(huì)。”晟輝阿拉善電站站長(zhǎng)邱淑林對(duì)此十分擔(dān)心。在她看來(lái)，在光伏電站建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于贏利要求更為迫切。不過(guò)她慶幸的是，阿拉善現(xiàn)在還沒(méi)出現(xiàn)棄光限電的情況，電站能夠滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，發(fā)多少電上網(wǎng)送出多少。如果能保持這一狀態(tài)，晟輝阿拉善電站有望在10年內(nèi)收回成本。

　　限電的隱憂(yōu)

　　在晟輝的光伏電站內(nèi)，20名員工全部是當(dāng)?shù)厝?，?fù)責(zé)電站日常運(yùn)行管理的站長(zhǎng)邱淑林剛從阿左旗供電局退休。邱淑林的工作職責(zé)是確保電站設(shè)備正常運(yùn)行。雖說(shuō)電站已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)并網(wǎng)發(fā)電，可上萬(wàn)塊的光伏電池板幾乎每天都有零星的故障發(fā)生，必須安排人去現(xiàn)場(chǎng)檢修。邱淑林過(guò)去的同事朋友有時(shí)還能幫忙處理一些故障。不僅于此，邱淑林之前供職的阿左旗供電局負(fù)責(zé)其所在電站的地方調(diào)度工作，一定程度上決定著電站發(fā)電的情況。

　　晟輝另外建設(shè)在青海格爾木的電站，就沒(méi)有這么幸運(yùn)。2012年青海格爾木出現(xiàn)棄光限電情況，其電站棄光嚴(yán)重時(shí)達(dá)50%以上。

　　“阿拉善沒(méi)有大的用電企業(yè)，電網(wǎng)送出容量有限，等大量的項(xiàng)目跟進(jìn)，限電是遲早的事情。”石經(jīng)理提及此事有點(diǎn)擔(dān)憂(yōu)。而且現(xiàn)實(shí)的限電事件就在眼前，2011年阿拉善新建的風(fēng)電場(chǎng)至今還間或地被限制發(fā)電，只是那些風(fēng)電場(chǎng)都接入的是隸屬于國(guó)家電網(wǎng)的西北電網(wǎng)。

　　國(guó)電阿拉善左旗光伏發(fā)展公司總經(jīng)理宋占國(guó)介紹說(shuō)，電站建成以來(lái)發(fā)電沒(méi)有受到限制，原因是對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，阿拉善目前的光伏裝機(jī)量較小。國(guó)電屬于第一批來(lái)阿拉善建設(shè)電站淘金的企業(yè)，阿拉善的第一個(gè)光伏電站就是國(guó)電2010年在這里建設(shè)的裝機(jī)5MW的金太陽(yáng)項(xiàng)目電站。截至目前，國(guó)電系已經(jīng)在阿拉善建成6個(gè)電站，總裝機(jī)量達(dá)90MW,占當(dāng)?shù)毓夥傃b機(jī)量的1/3。

　　多煤多風(fēng)的內(nèi)蒙古，一直是全國(guó)大“電源”之一。與其他省份不同，內(nèi)蒙古擁有兩張相互獨(dú)立的電網(wǎng)，即國(guó)家電網(wǎng)蒙東電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)。后者隸屬于內(nèi)蒙古，是國(guó)內(nèi)唯一一家獨(dú)立運(yùn)行的省級(jí)電網(wǎng)，發(fā)電總裝機(jī)占內(nèi)蒙古電力總量的60%。2002年的電力改革中，國(guó)家電力公司被拆分為五大發(fā)電集團(tuán)和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。蒙西電網(wǎng)成為兩大電網(wǎng)公司之外僅有的一張省級(jí)電網(wǎng)。蒙西電網(wǎng)覆蓋內(nèi)蒙古中西部的8個(gè)盟市，阿拉善就是其中之一。阿拉善目前建成的光伏電站都接入了蒙西電網(wǎng)。

　　阿拉善盟輸電線(xiàn)路為蒙西電網(wǎng)220kV的最西端，由烏斯太開(kāi)發(fā)區(qū)接入蒙西網(wǎng)后，分別輸送至阿拉善左旗、阿拉善右旗及額濟(jì)納旗。

　　屬于蒙西地方電網(wǎng)管轄區(qū)的阿拉善,雖然地域遼闊，但是能夠用于光伏電站并網(wǎng)的變電站和輸電線(xiàn)路并不多，能夠供光伏電站直接接入的110kV和220kV電站不足20個(gè)，且分布不均衡。光伏電站經(jīng)濟(jì)性等要求決定了其離變電站越近越具有經(jīng)濟(jì)性，盡可能靠近變電站，這給光伏電站的選址帶來(lái)困難。

　　一個(gè)更為嚴(yán)峻的問(wèn)題是，近年來(lái)，內(nèi)蒙古發(fā)電能力翻了近8番，外送通道卻未增加一條。抗?fàn)?0余年，條條出省通道都拼力試過(guò)，但當(dāng)?shù)刂两裼须姵?ldquo;路”，盡管外圍年年鬧“電荒”。

　　蒙西電網(wǎng)曾經(jīng)提出建設(shè)兩條超高壓線(xiàn)路，讓蒙西電網(wǎng)和華北網(wǎng)之間的網(wǎng)對(duì)網(wǎng)交流通道送電能力提升。這兩條超高壓通道在2005年通過(guò)專(zhuān)家論證，被寫(xiě)進(jìn)了2010年6月的國(guó)務(wù)院研究室送閱件《關(guān)于盡快解決蒙西電力外送難問(wèn)題的建議》中，但至今未見(jiàn)落實(shí)。

　　對(duì)于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)來(lái)說(shuō)，雖然輸送清潔能源一直是蒙西電網(wǎng)的主要任務(wù)，但是相對(duì)獨(dú)立的蒙西電網(wǎng)在裝機(jī)容量連續(xù)翻番的情況下并沒(méi)有增加外送通道，早已造成嚴(yán)重的“窩電”問(wèn)題。另一個(gè)重要的原因是，同樣價(jià)格從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，建設(shè)新的輸電線(xiàn)路和變電站對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)是額外的投入，而招商引資來(lái)的發(fā)電企業(yè)，并不會(huì)給電網(wǎng)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

　　阿左旗發(fā)改局副局長(zhǎng)李忠茂一天要接好幾個(gè)光伏企業(yè)詢(xún)問(wèn)電站建設(shè)情況的電話(huà)。2013年12月25日，他下鄉(xiāng)調(diào)研一天，次日，他的辦公桌上就又多了兩份光伏電站的投資意向性協(xié)議，其中有一份是國(guó)內(nèi)某知名光伏企業(yè)與盟長(zhǎng)簽字的，要求他協(xié)調(diào)選址。

　　“來(lái)的企業(yè)中，有被我們拒絕走的。”李忠茂說(shuō)，“有意向的企業(yè)很多，不能誰(shuí)想來(lái)就來(lái)，來(lái)了沒(méi)有地方建設(shè)，建設(shè)后并不了網(wǎng)都是問(wèn)題。這需要規(guī)劃。”在李忠茂看來(lái)，央企還是比較有實(shí)力的，在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)電站是實(shí)實(shí)在在的，而部分民營(yíng)企業(yè)，簽訂一個(gè)金額巨大的戰(zhàn)略合作協(xié)議后就沒(méi)了下文，并不是所有簽訂協(xié)議的企業(yè)都能夠讓項(xiàng)目落地。

　　愛(ài)康科技(002610,股吧)當(dāng)年與阿拉善盟行政公署簽訂的投資額約28億元，土地使用面積約近500萬(wàn)平方米的200MW光伏發(fā)電項(xiàng)目投資協(xié)議就沒(méi)有落實(shí)。有消息稱(chēng)項(xiàng)目已經(jīng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)刂?013年年底，阿拉善并網(wǎng)的光伏電站中并沒(méi)有該項(xiàng)目。

　　各種忙于上馬的光伏電站項(xiàng)目背后，是全國(guó)光伏電站裝機(jī)量的快速增長(zhǎng)。國(guó)家能源局預(yù)計(jì)，到2013年底，中國(guó)累計(jì)光伏電站裝機(jī)約10.8GW，其中青海3.21GW、甘肅2.83GW、新疆1.28GW、寧夏1.26GW、內(nèi)蒙古910MW。國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)光伏市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Solarzoom的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)已披露的達(dá)成意向、簽約以及正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的光伏項(xiàng)目總量達(dá)到130GW。

　　與此同時(shí)，并網(wǎng)及未來(lái)可能出現(xiàn)的棄光限電問(wèn)題，已經(jīng)受到了國(guó)家能源局的重視。

　　去年10月底，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見(jiàn)的函》，2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將從原計(jì)劃的10GW上升至12GW，其中分布式光伏項(xiàng)目將達(dá)到8GW。光伏電站裝機(jī)量的增加已經(jīng)在行業(yè)預(yù)料之中，而其中的一張附表引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。該表對(duì)2014年擬建設(shè)光伏電站規(guī)模提出了初步安排，其中河北、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等地的光伏電站裝機(jī)容量被加上了括號(hào)，該文件特別標(biāo)注，在不出現(xiàn)棄光限電的情況下，括號(hào)內(nèi)裝機(jī)量才有效。這意味著，一旦這些地區(qū)出現(xiàn)棄光限電現(xiàn)象，將不能再申請(qǐng)新的裝機(jī)項(xiàng)目。

　　阿拉善的愿望

　　在一位不愿具名的阿拉善主管經(jīng)濟(jì)的政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，已經(jīng)建成的光伏電站并沒(méi)有明顯拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

　　一個(gè)10MW的光伏電站只需要7~8個(gè)人，其中3個(gè)技術(shù)人員、4個(gè)日常勤雜人員，且技術(shù)人員通常是發(fā)電站從外聘請(qǐng)，這對(duì)于當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)無(wú)法明顯改善。此外，光伏電站作為招商引資項(xiàng)目，按照當(dāng)?shù)卣邔⒔o予所得稅“三免三減”（三年免征、三年減征）的優(yōu)惠，而一個(gè)10MW的光伏電站占地20萬(wàn)平方米以上，占用時(shí)間長(zhǎng)達(dá)25年，這讓地方政府覺(jué)得不很劃算。他抱怨說(shuō)，建設(shè)電站的地方并不是完全的沙漠，如果能夠加以開(kāi)發(fā)利用也能有經(jīng)濟(jì)效益。

　　正是出于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，阿拉善出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)全盟風(fēng)電和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中，明確提出要使光伏產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，當(dāng)?shù)爻艘?guī)劃建設(shè)光伏電站之外，還將在現(xiàn)有的多晶硅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，形成“硅材料-光伏電池-光伏發(fā)電”產(chǎn)業(yè)鏈。

　　當(dāng)年把光伏產(chǎn)業(yè)帶到阿拉善的鋒威再次進(jìn)入人們的視野，為了促進(jìn)就業(yè)，當(dāng)?shù)胤龀忠呀?jīng)停產(chǎn)近一年的鋒威多晶硅項(xiàng)目重新開(kāi)工，并支持其在穩(wěn)定多晶硅產(chǎn)能的同時(shí)，盡快上馬多晶硅切片、太陽(yáng)能組件、光伏電站等項(xiàng)目，同時(shí)建設(shè)5GW太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線(xiàn)。

　　“我們會(huì)適當(dāng)要求來(lái)阿拉善建設(shè)電站的企業(yè)使用本地的光伏組建產(chǎn)品，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)發(fā)文要求支持本地光伏企業(yè)化解產(chǎn)能走出過(guò)剩危機(jī)，阿拉善也準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)文件。從本地買(mǎi)光伏組件的價(jià)格不比從外地購(gòu)買(mǎi)高，還能省去運(yùn)費(fèi)，何樂(lè)而不為呢？”一位當(dāng)?shù)刂鞴芄I(yè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

　　李忠茂認(rèn)為，從資源的合理開(kāi)發(fā)利用來(lái)看，在阿拉善盟開(kāi)發(fā)沙漠、戈壁灘太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以使廣袤的沙漠、荒涼的戈壁變廢為寶，實(shí)現(xiàn)阿拉善盟經(jīng)濟(jì)乃至全自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

　　而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，在工業(yè)和信息化部最新公布的第一批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單里并沒(méi)有鋒威。阿拉善大力扶持鋒威與當(dāng)前光伏行業(yè)推進(jìn)兼并重組的節(jié)奏顯得有些不合拍——鋒威向下游延伸的產(chǎn)能可能給飽受過(guò)剩影響的產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)加壓。但是對(duì)于阿拉善來(lái)說(shuō)，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000多人的就業(yè)和數(shù)額可觀的納稅才是“硬道理”。

　　不論是因電網(wǎng)限電而轉(zhuǎn)戰(zhàn)阿拉善的光伏企業(yè)，還是希望促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的阿拉善，他們?cè)谥袊?guó)光伏產(chǎn)業(yè)這盤(pán)大棋局中，不過(guò)米粒之珠，遭遇的利益交鋒也不過(guò)是小試牛刀。然而，隨著大量企業(yè)蜂擁至光伏發(fā)電領(lǐng)域，且光伏電站的運(yùn)營(yíng)期在20年以上，避免一場(chǎng)越演越烈、曠日持久的利益博弈，終究不容坐視。

　　來(lái)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化