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2014年:分布式光伏探路前行 前景看好推進(jìn)困難
日期:2014-02-24   [復(fù)制鏈接]
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  有業(yè)內(nèi)人士分析,與地面光伏電站發(fā)展歷程類似,國內(nèi)分布式光伏市場的推進(jìn)也將先經(jīng)歷一個(gè)探路期。

  當(dāng)分布式電站項(xiàng)目中各種問題逐漸被消除,形成合理規(guī)范的市場與商業(yè)環(huán)境,分布式光伏才會(huì)真正迎來市場爆發(fā)期。

  2014年也將是探索國內(nèi)分布式市場開發(fā)模式最關(guān)鍵的年份。

  “分布式光伏前景肯定沒問題,但能否完成8GW安裝目標(biāo)不太好說。”這是記者在采訪國內(nèi)能否完成2014年分布式新增裝機(jī)總量8GW目標(biāo)時(shí)聽到的最多的一句話。

  在今年1月份召開的國家能源工作會(huì)議上,能源局將今年新增光伏裝機(jī)目標(biāo)鎖定14GW,其中地面電站6GW,分布式電站8GW。

  相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前國內(nèi)分布式光伏安裝累計(jì)超過5GW。但不難發(fā)現(xiàn),在累計(jì)完成的分布式總量中,“金太陽”工程的貢獻(xiàn)量約為2/3,完全通過市場化投資的分布式項(xiàng)目則少之又少。

  記者獲悉,今年分布式仍將有很大一部分規(guī)模來自未完成的“金太陽”示范工程項(xiàng)目,但仍不足以支撐8GW目標(biāo)的完成。

  如今,國家已取消“金太陽”示范工程,分布式欲“單挑”2014年8GW的目標(biāo)實(shí)非易事。

  微利難撬市場

  多數(shù)企業(yè)觀望


  “現(xiàn)在分布式項(xiàng)目開展的速度不是很快,主要原因是項(xiàng)目利潤太薄,屋頂業(yè)主顧慮太多。” 英利集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)兼中航惠利公司總經(jīng)理梁田在接受《中國能源報(bào)》采訪時(shí)說。

  在采訪中,記者發(fā)現(xiàn),屋頂安全以及防水是用戶普遍擔(dān)心的問題。

  梁田告訴《中國能源報(bào)》記者:“國內(nèi)分布式項(xiàng)目,一般采用三方合作的模式。由開發(fā)企業(yè)投資、銀行貸款、用戶出屋頂享受9折優(yōu)惠電價(jià),這是目前最常見、也是最容易切入分布式市場的一種途徑,但現(xiàn)在來看,這一模式推進(jìn)難度在不斷增大。”

  梁田透露:“目前用戶對(duì)屋頂安全的擔(dān)心遠(yuǎn)大于他們對(duì)享受優(yōu)惠電價(jià)的傾心;與此同時(shí),在現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策下,提高優(yōu)惠幅度、降低電價(jià)也已幾無可能,開發(fā)商早已進(jìn)入微利狀態(tài)。”

  “與國內(nèi)地面電站亦或國外的電站收益相比,低收益率、高風(fēng)險(xiǎn)是國內(nèi)分布式建設(shè)難以輕易啟動(dòng)的重要原因。投資商與開發(fā)商都處在‘啃骨頭’狀態(tài),一時(shí)望而卻步也不難理解。”國務(wù)院發(fā)改委能源研究院研究員王斯成在接受《中國能源報(bào)》采訪時(shí)如是說。

  王斯成說:“以西部地面光伏電站為例,項(xiàng)目建設(shè)難度低、并網(wǎng)容易、補(bǔ)貼及時(shí)、有效發(fā)電小時(shí)數(shù)高,按照新的補(bǔ)貼政策0.9元/千瓦時(shí)計(jì)算,有效發(fā)電小時(shí)數(shù)年滿發(fā)1500小時(shí),收益率可高達(dá)16%。相比之下,分布式投資回報(bào)率則相形見絀,其投資回報(bào)率一般在8-10%之間,資源稍好的地區(qū)應(yīng)該可以達(dá)到12%以上,但需8年才能回收,又面臨資金占用大、管理難度大、融資難、回收期長等困擾,所以推動(dòng)還有困難。”

  梁田表示:“薄利導(dǎo)致社會(huì)參與度很低,現(xiàn)在投資分布式的都是光伏企業(yè),對(duì)其他行業(yè)沒有足夠的吸引力。這種情況下,光伏企業(yè)只能選擇和較大型的企業(yè)合作,會(huì)相對(duì)謹(jǐn)慎進(jìn)入小而散的項(xiàng)目與領(lǐng)域。”

  據(jù)梁田介紹,目前,中航惠利的4個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展還比較順利。但2014年,發(fā)展將會(huì)保持理性,確保完成70-80兆瓦的量,400兆瓦的總量將分解在3年內(nèi)完成。“穩(wěn)健發(fā)展比冒進(jìn)更容易生存。”梁田說。

  政策難以落地

  缺失協(xié)調(diào)部門


  “國內(nèi)扶持分布式的發(fā)展方向非常明確,各政府部門也先后出臺(tái)了各自的扶持意見。但由于各部門之間缺少溝通,自己出自己的政策,缺失整體性的調(diào)控措施。”山東航禹太陽能執(zhí)行董事劉楊在接受采訪時(shí)表示。

  “現(xiàn)在,國內(nèi)光伏市場依然是純政策驅(qū)動(dòng)的市場。光伏宏觀政策已經(jīng)比較全面,但來自上層推動(dòng)的政策,在很多地方還難接地氣。比如,光伏企業(yè)在財(cái)稅、備案流程、電網(wǎng)代付操作、補(bǔ)貼周期這些細(xì)節(jié)政策上都沒有具可操作性的依據(jù)。”劉楊說。

  目前,政府盯準(zhǔn)開發(fā)區(qū)類或大型企業(yè)做分布式光伏項(xiàng)目,以完成全年制定的目標(biāo)。事實(shí)上,分布式項(xiàng)目,無論規(guī)模大小,都面臨著不確定性風(fēng)險(xiǎn),這是行業(yè)共性。

  在劉楊看來,企業(yè)按照政府的意圖推進(jìn)分布式工作,政府如何幫助企業(yè)有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)也是迫待解決的問題。

  按照國家政策鼓勵(lì)的方向,自發(fā)自用是分布式項(xiàng)目中最大的收益部分,投資企業(yè)也希望盡可能在項(xiàng)目中自發(fā)自用。但最讓人擔(dān)憂的是,一旦失去用電業(yè)主,光伏電站將如何處置。

  “政府是否可以統(tǒng)一背書,出臺(tái)政策優(yōu)先協(xié)助這些企業(yè)把電站搬到別的地方,這些都沒有具體說法,希望能納入政府考慮的范圍內(nèi)。”劉楊說。

  “目前,國家正在進(jìn)行各方面的分布式試點(diǎn)工作,從政策、融資、合同能源管理、監(jiān)管多方面把投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避掉。隨著保險(xiǎn)、銀行的介入、金融平臺(tái)的建立以及管理模式與監(jiān)管系統(tǒng)的完善,未來可以給中小企業(yè)參與項(xiàng)目提供示范,同時(shí)也要求企業(yè)控制成本,是項(xiàng)目收益最大化,從而保證項(xiàng)目的收益率。”王斯成說。

  市場空間不小

  情況非常復(fù)雜


  國內(nèi)分布式常與東南部發(fā)達(dá)地區(qū)的屋頂被一并提起。

  “最初分布式推廣,的確是希望先從東南部屋頂規(guī)?;茝V的。”江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長許瑞林在接受《中國能源報(bào)》采訪時(shí)說,“但東南部的屋頂市場情況卻比較復(fù)雜。”

  許瑞林具體說:“你看到一個(gè)大廠房很漂亮,不一定就能安裝光伏。”許瑞林說,“廠房在建設(shè)之初,建筑承重與雪載能力都是預(yù)先設(shè)計(jì)好的,能不能拿安裝光伏還需要實(shí)地測量。各個(gè)屋頂?shù)那闆r不同,都需要一一實(shí)地測量,所以,項(xiàng)目之間可參考性不是很大,規(guī)?;茝V也就比較困難。”

  許瑞林指出,國內(nèi)制約與回避風(fēng)險(xiǎn)的手段力度有限,必然增加投資的風(fēng)險(xiǎn),加上分布式都是小項(xiàng)目,對(duì)開發(fā)商的吸引力不大。國家應(yīng)加大對(duì)建設(shè)分布式光伏電站產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的研究,對(duì)具體問題制定更細(xì)的管理辦法。

  “問題推著具體政策落地,將是今年的一個(gè)常態(tài)。” 許瑞林說,“在具體操作中還會(huì)面臨各種問題與矛盾。一旦操作辦法不細(xì),大家就不知道如何操作了。”

  他說:“增值稅發(fā)票問題在出現(xiàn)后已得到解決,但仍然有不少問題需要面對(duì),比如每千瓦時(shí)0.42元的補(bǔ)貼,哪些項(xiàng)目可以享受、哪些項(xiàng)目不享受,由誰來認(rèn)定;在光伏項(xiàng)目實(shí)行備案制后,項(xiàng)目要備案到哪級(jí)部門、補(bǔ)貼由誰發(fā)放都缺少詳細(xì)規(guī)定。”

  “前景美好、道路漫長、情況復(fù)雜,需要用一段時(shí)間推動(dòng)的。”許瑞林說,“現(xiàn)在推分布式困難很大,但還是要慢慢往前推,在推廣的初期,國家不可能考慮的面面俱到。各省分布式都處于起步階段,也會(huì)面臨共性問題與個(gè)性問題。 卡在哪兒就解決哪兒的問題,所以今年分布式還需要一個(gè)逐步推進(jìn)、完善、積累經(jīng)驗(yàn)的過程。

來源:中國能源報(bào)
 
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