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三點(diǎn)質(zhì)疑

中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任、中國(guó)能源法研究會(huì)顧問(wèn)吳鐘瑚、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院能源法中心主任李艷芳等受訪專(zhuān)家對(duì)《山東通知》的合法性提出了三點(diǎn)質(zhì)疑。

首先，《山東通知》涉嫌違反《可再生能源法》和《電力法》。2006年施行的《可再生能源法》明確規(guī)定，國(guó)家將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，“電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電”。1996年4月1日起施行的《電力法》第八條明確提出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電。

吳鐘瑚認(rèn)為，任何關(guān)于可再生能源發(fā)電的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章均應(yīng)在上述兩部法律的框架下進(jìn)行。“《山東通知》不僅沒(méi)有體現(xiàn)可再生能源電力保障性收購(gòu)和優(yōu)先調(diào)度原則，反而通篇都是對(duì)風(fēng)電發(fā)電企業(yè)的限制性規(guī)定和懲罰措施。其制定的很多條款讓可再生能源企業(yè)望而卻步。”吳鐘瑚說(shuō)，“這顯然會(huì)嚴(yán)重影響風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的投資積極性，阻礙行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有違《可再生能源法》的立法精神和宗旨，也與當(dāng)前國(guó)家推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)變革、努力建設(shè)生態(tài)文明的大方向相背離。”

其次，“有違《行政處罰法》”。

“《山東通知》和《華北細(xì)則》出臺(tái)的依據(jù)應(yīng)該是國(guó)家能源局此前下發(fā)的關(guān)于《風(fēng)電場(chǎng)功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理暫行辦法》的通知。配套細(xì)則通篇讀下來(lái)更像是處罰性文件。”李艷芳十分不解地表示，“國(guó)家能源局發(fā)布的通知中并未設(shè)定行政處罰原則，那么此文設(shè)定處罰的依據(jù)是什么呢？”

李艷芳還告訴記者，按照《行政處罰法》的規(guī)定，政府部門(mén)可以委托他人進(jìn)行行政處罰，但是受委托的組織必須符合下列條件：依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；具有熟悉有關(guān)法律的工作人員；需要對(duì)違法行為進(jìn)行繼續(xù)檢查或者繼續(xù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件地組織相應(yīng)的技術(shù)檢查和技術(shù)鑒定。

“電網(wǎng)企業(yè)也是行政執(zhí)法的相對(duì)人，文件委托電力調(diào)度企業(yè)執(zhí)法罰款是嚴(yán)重違法行為。”她說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)都是市場(chǎng)里平等的法律主體，是利害關(guān)系人。監(jiān)管部門(mén)委托有利害關(guān)系的一方對(duì)另一方執(zhí)法，顯然違背了法治精神。對(duì)此，吳鐘瑚也認(rèn)為，這種行為實(shí)際上是“把監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)企業(yè)，賦予其不應(yīng)該有的行政權(quán)。”

此外，《山東通知》標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，技術(shù)經(jīng)濟(jì)上不合理也是廣受詬病的重要原因。