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如何鼓勵民營企業(yè)進一步參與混改成為下一步政策的重點。10月21日，國家發(fā)改委體改司司長徐善長在新聞發(fā)布會上表示，鼓勵在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。
多領(lǐng)域“零的突破”
民營企業(yè)參與混改正進入五年來的高峰期。據(jù)發(fā)改委今日公布的最新數(shù)據(jù)，2016年至今，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭開展國企混改試點，先后推出了4批共208家試點。目前，近100家試點已經(jīng)完成了引入戰(zhàn)略投資者、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司治理、深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等主體任務(wù)，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達到35.9%。
其中，2021年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場實施混改150余項。各地通過混改引入社會資本超過900億元。
混改項目的快速增長與去年以來中央到地方的多項護航政策相關(guān)。大力鼓勵民營企業(yè)參與國企混改的信號頻出，混改不再是國企和政府的“獨角戲”。
如2020年7月8日，國家發(fā)改委等十二部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》，其中強調(diào)對各類投資主體一視同仁，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營設(shè)置限制性門檻。
“國資委從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限。支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組，關(guān)鍵的一點就是要把握實事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無序競爭，能夠比較好地適度提升產(chǎn)業(yè)的集中度，提升企業(yè)的國際競爭力，國資委都會作相應(yīng)支持。”國資委副主任翁杰明在2020年10月12日召開的國新辦新聞發(fā)布會上表示。
信號釋放一年有余，民營企業(yè)也在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“零的突破”。如在油氣進出口領(lǐng)域，民營企業(yè)首次獲得原油非國營貿(mào)易進口資格、成品油非國營出口資格；在鐵路投資建設(shè)領(lǐng)域，首條民間資本控股的杭紹臺高鐵有望于今年底建成通車；在核電領(lǐng)域建設(shè)投資方面，首家民營企業(yè)參股投資核電項目獲批，吉利成為首個參股核電項目的民營企業(yè)。
“引資+引制”雙管齊下
不僅是“引資本”，“轉(zhuǎn)機制”也是民營企業(yè)參與混改的重點之一。
徐善長介紹，完成試點主體任務(wù)的近100家企業(yè)中，近60家試點企業(yè)已經(jīng)開展或計劃同步開展骨干員工持股、限制性股權(quán)激勵等中長期激勵計劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%；超過80家混改企業(yè)在優(yōu)化調(diào)整“三會一層”過程中，均有戰(zhàn)略投資者進入董事會。
“混改一直是國企改革的重要突破口，也是今年國企改革的重點與難點。混改會向縱深發(fā)展，要在‘引機制’方面下功夫。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁告訴北京商報記者，民營企業(yè)參與混改以后，應(yīng)該把它們靈活的機制引進來。同時，民營股東參與混改需盡量有較大的持股比例。
按照《國企改革三年行動》的要求，鼓勵國有控股上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者，作為積極股東參與公司治理，非上市公司相應(yīng)的股比還可以再大一些。吳剛梁認為：“只有足夠大的比例才會積極參與公司的治理，能派出董事，有較大的話語權(quán)，否則沒什么太大意義。”
民營企業(yè)在市場機制、效率效益、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢與國有企業(yè)的資本、資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢實現(xiàn)有機融合，混改企業(yè)迸發(fā)出勃勃生機與強勁發(fā)展動能。
在已完成試點主體任務(wù)的企業(yè)中，國有資本權(quán)益平均增長20%以上，營業(yè)收入較改革前平均增長22.6%，營收利潤率較改革前平均提高2.1個百分點。黃金珠寶、東航物流等10多家試點企業(yè)相繼登陸股票市場，成功實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。
新能源領(lǐng)域開展增量混改
對于下一步混改的重點，徐善長表示，國家發(fā)改委將研究建立混改引戰(zhàn)對接機制，為社會資本參與國企混合所有制改革搭建更多平臺和渠道，并總結(jié)混改試點和實踐經(jīng)驗，研究制定深化國企混改實施意見，將實踐中形成的規(guī)律性認識上升為政策制度。
發(fā)改委也點明了鼓勵方向：圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。
“新能源行業(yè)涉及到的光伏、風(fēng)電、電動汽車以及鋰電池儲能等細分產(chǎn)業(yè)，都被社會資本和國有資本一致看好，在全球倡導(dǎo)的碳減排行動中，我國政府也在大力推動和鼓勵新能源各細分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”北京特億陽光新能源總裁祁海珅告訴北京商報記者，“提倡混改也是與時俱進的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加強我國國有資本在新能源領(lǐng)域的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力，混改參股或控股新能源企業(yè)，可以彌補國有資本在只有十幾年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程的新能源領(lǐng)域投入的不足與相對滯后的現(xiàn)象，民企參與混改還可以注入更多的靈活性，以便適應(yīng)快速多變的市場變化和多樣需求。”
在賽意企業(yè)研究所研究部主任唐大杰看來，混改試驗推行五年，有一些成功案例，但尚未形成普適性的模式，進一步推進混改的難度更大了。
“目前合適的‘配對’不多，已經(jīng)沒有很多的試驗?zāi)繕?biāo)；且國企并不愿意退出競爭性領(lǐng)域和市場波動較大的行業(yè)。比如能源行業(yè)，根據(jù)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，能源行業(yè)的發(fā)展需要借助科技發(fā)展，大幅度轉(zhuǎn)向清潔能源，而綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)儲備國企處于劣勢。與之匹配的新能源汽車、綠色供應(yīng)鏈、環(huán)保材料等行業(yè)發(fā)展，民營企業(yè)有更大的優(yōu)勢。”唐大杰告訴北京商報記者，混改將重點落在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，意圖引入民企先進技術(shù)、做強傳統(tǒng)國企在能源領(lǐng)域地位的目的十分明顯。
祁海珅認為，新能源行業(yè)產(chǎn)品的銷售市場很不穩(wěn)定、行業(yè)跌宕起伏也很大，甚至受到一些國際雙反或關(guān)稅壁壘制裁等，這對于追求穩(wěn)健的國有資本來說挑戰(zhàn)非常大。而民營企業(yè)參與混改，多種資本融入的平臺會使得行業(yè)的發(fā)展方向更加明確、路徑更加清晰，優(yōu)勢互補、資源共享，可以緩解和改變一些之前企業(yè)發(fā)展艱辛與挫折的局面。
“相信參與新能源混改一定會是雙贏、多贏和共贏的美好前景，更多資本參與新能源、發(fā)展新能源，共同擔(dān)負起‘能源轉(zhuǎn)型革命’的重任。”
遠不遠：混改“又上一層樓”：新能源、儲能設(shè)施建設(shè)成鼓勵方向
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