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今年以來，全國多個省份用電負荷屢創(chuàng)歷史新高。尤其是入夏之后，全國至少有11個省級電網負荷創(chuàng)歷史新高。面對用電負荷的快速增長，不少省份先后出臺有序用電、錯峰用電、季節(jié)性尖峰電價等政策，部分地區(qū)還針對高耗能企業(yè)進行限電停產。據統計，今年5月份以來，全國已有15個地區(qū)先后發(fā)布錯峰有序用電通知，2004年一度大范圍出現的“拉閘限電”現象再次顯現。然而，過去17年來我國發(fā)電裝機容量從2004年末的4億千瓦增長到2020年末的22億千瓦，翻了五倍多。雖然我國電源建設實現了跨越式增長，但是仍然面臨電力供應安全問題。當前，我國正在加快構建以新能源為主體的新型電力系統，但在構建新型電力系統的過程中必須高度重視供應安全問題。

當前我國電力供應面臨的現實挑戰(zhàn)

全國發(fā)電裝機容量快速增長，但是有效容量不足。改革開放以來，我國在電源投資建設方面始終保持著增長態(tài)勢，尤其是2004年至2020年間，我國發(fā)電裝機容量保持了每年10.75%的平均增速，高于同期我國平均經濟增速。曾經一度因發(fā)電能力不足造成全國范圍的長時間缺電現象已經成為歷史。然而，必須看到的是，我國電力系統向上調節(jié)有效容量不足，從而導致時常出現短時缺電現象，近些年來尤為頻繁。

電力需求增速放緩，但是需求不穩(wěn)定性在增強。隨著我國經濟結構性改革、新舊動能轉換的不斷推進，電力需求增速逐漸放緩。統計數據顯示，“十三五”時期全社會用電量年均增速為5.7%，較“十二五”全社會用電量年均增速回落0.6個百分點。電力需求增速的放緩使得電力供給出現相對過剩，然而，近些年來我國用電需求結構中第三產業(yè)和居民電力消費比重持續(xù)提高。統計數據顯示，2021年1~7月份第三產業(yè)用電量和城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會用電量的比重分別達到了17.3%和14.3%，比2016年同期分別提高了3.9個百分點和0.8個百分點；全國日峰谷差比接近30%，部分大城市已經達到40%。電力需求結構的特征變化使得電力系統對氣溫變化日益敏感，一旦出現極端天氣則導致尖峰負荷屢創(chuàng)新高，從而呈現“雙峰”特征。

局部地區(qū)電力供給過剩，但是高峰時期電力調度比較困難。長期以來，我國電力資源與負荷中心分布不平衡，跨區(qū)調配需求比較大。在通常情況下，我國電力負荷中心主要分布在華東、華中及南方地區(qū)，而電力富余地區(qū)集中在東北和西北區(qū)域。由于我國目前尚未建立統一的電力能源市場，省際聯網線路相對較少，跨區(qū)電力輸送與消納發(fā)展滯后，能源豐富地區(qū)“窩電”問題嚴重，負荷中心地區(qū)缺電時有發(fā)生。不容忽視的是，最近兩年由于疫情不確定性、風電或水電少發(fā)、火電嚴重受限等因素影響，原本供求平衡的省份如廣西以及電力富余省份如內蒙古也出現供應緊張情況。

電力生產清潔低碳化進一步提升，但是電力平衡的挑戰(zhàn)性不斷加大。我國電力生產繼續(xù)向綠色低碳發(fā)展，非化石能源發(fā)電裝機和發(fā)電量均保持較快增長。2020年，全國新增并網風電、太陽能發(fā)電裝機容量分別為7167萬千瓦和4820萬千瓦，新增并網風電裝機規(guī)模創(chuàng)歷史新高。截至2020年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量22.0億千瓦，全口徑煤電裝機容量10.8億千瓦，占總裝機容量的比重為49.1%，首次降至50%以下。“十三五”期間，全國非化石能源發(fā)電量年均增長10.6%，占總發(fā)電量比重從2015年的27.2%上升至2020年的33.9%，提升6.7個百分點。然而，由于風電和光伏發(fā)電具有較強的波動性和不可預見性，同時火電的靈活性改造進度較慢，導致在現有電網技術條件下電力平衡的難度不斷加大。

電力系統轉型必須把供應安全置于首位

電力供應安全是電力系統轉型的前提。電力系統是由發(fā)、輸、變、配、用等環(huán)節(jié)組成的電能生產、傳輸、分配和消費的系統，是金融、通信、交通、供水和供氣等其他基礎設施安全可靠運行的基礎，是國家經濟安全的重要保障。碳達峰、碳中和目標的提出，對我國電力系統轉型提出了更高的要求。然而，電力系統轉型必須將供應安全作為前提條件，在確保安全可靠的基礎上權衡清潔環(huán)保和經濟適用。因此，有必要充分考慮當前我國經濟增長的階段性特征，做好長期規(guī)劃，為加快構建以新能源為主體的新型電力系統留足空間；同時，也應該結合現階段產業(yè)特征和市場需求，做好需求管理，確保電力供應安全可靠。

煤電依然是支撐電力系統基礎用電負荷的主力。2020年，我國煤電裝機容量占比歷史性低于50%，預計今后還會繼續(xù)下降。但是，這并不意味著，煤電將會消失。雖然，新型電力系統以新能源為主體，但是這并不意味著某一種能源品種對另一種能源品種的完全替代。在現有技術條件下，與水電、光伏、風電等非化石能源及新能源相比，煤電的出力比較穩(wěn)定，因而在保證電力系統安全性、維護電網運行穩(wěn)定性方面，具有不可替代的能力和優(yōu)勢。2020年美國加州停電事件就暴露出，在現有電力技術條件下新能源在電力系統中占比過高所帶來的風險。尤其是在不考慮本地資源稟賦和產業(yè)結構調整狀況，以煤電占比作為目標來盲目地“去煤電”，往往給經濟發(fā)展和國計民生造成巨大損失。

資源配置效率是影響電力供應安全的重要因素。隨著大量的分布式能源接入電力系統以及供熱和交通電氣化的發(fā)展，電力需求終端日趨分散，用電負荷的增長模式由整體基數式增長向峰值拉伸式轉變。由于尖峰負荷持續(xù)時間短而數值高，在這種“軟缺電”的情況下單純依靠增加電源投資來滿足100%負荷往往需要付出較大的經濟成本，因此只有優(yōu)化電力供應結構提高資源配置效率來滿足尖峰負荷需求。2020年，我國不少地方為提振經濟和促進就業(yè)，上馬了一批煤電項目；然而，近些年來煤電機組利用小時數持續(xù)下降，全國火電的平均利用小時數已從2013年5000多小時下降至2020年的4216小時。因此，解決目前的電力缺口問題只有依靠提高電力系統的資源配置效率才符合經濟性原理。

當前優(yōu)化我國電力供應的對策建議

必須加強不同電源之間的協同發(fā)展。從電力供應安全的角度，盡快研究煤電的定位問題，推動煤電由主體電源向基礎性和調節(jié)性電源轉變。統籌電力供應安全與綠色低碳發(fā)展，以保障可再生能源消納為導向，盡快研究抽水蓄能、氣電、儲能等靈活性電源的發(fā)展和定位，使得可再生能源的發(fā)展和電力系統的消納能力相適應。

進一步加大對電力系統的靈活性改造。完善電價機制、輔助服務機制，用價格機制加快推動存量煤電靈活性改造，發(fā)展天然氣發(fā)電、抽水蓄能等靈活性資源，利用需求側資源、智能電網調度等手段提高電力系統的靈活調節(jié)能力，增加可再生能源的消納。在當前情況下，對煤電機組進行合理改造，在滿足碳減排的前提下，將煤電裝機相對過剩省份的部分機組轉為備用，在新能源占比較高的地區(qū)優(yōu)化煤電裝機布局，為電力系統穩(wěn)定提供更好的備用保障。

進一步提高跨區(qū)域輸電通道利用效率。進一步完善電力市場建設，實現電力資源跨區(qū)域大范圍優(yōu)化配置。目前，各省電力市場建設目標不一致、市場規(guī)則和交易品種不統一，省間市場協調難度較大。未來，要逐步完善中長期與短期相結合的完整市場體系建設，根據市場發(fā)展需要逐步開設輔助服務市場、容量市場、輸電權交易、金融衍生品交易等，優(yōu)化跨區(qū)域電力資源調配。（本文系中國社會科學院國有經濟研究智庫課題“國有企業(yè)在構建新發(fā)展格局中的作用研究”成果）

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年09期，作者單位：中共國家能源集團黨校

原標題：我國電力系統轉型不能忽視供應安全問題