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前言

國(guó)家政策繼續(xù)助力儲(chǔ)能發(fā)展的火熱情緒。今天，發(fā)改委、能源局正式發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1138號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），旨在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)通過(guò)自建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰儲(chǔ)能能力的方式，增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模。相對(duì)于《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的原則性目標(biāo)和路徑，通知對(duì)于解決電網(wǎng)調(diào)峰能力問(wèn)題提出了更多實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

1、主要原則

可再生能源的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的重要途徑，而可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵在于電力系統(tǒng)消納，為了增強(qiáng)電力系統(tǒng)的消納能力，通知中提出了以下具有較大意義的原則：

（一）界定電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)的消納責(zé)任

電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)對(duì)可再生能源消納負(fù)有“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，一方面電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)消納的主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)峰能力建設(shè)和資源利用；但在每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中，電源企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)消納責(zé)任。隨著新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、效率提高，以及系統(tǒng)調(diào)峰成本的下降，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的消納規(guī)模和比例有序調(diào)減。

以上界定比較符合新型電力系統(tǒng)發(fā)展的實(shí)際情況，電網(wǎng)企業(yè)主要依托電力系統(tǒng)的既有安全裕度，對(duì)新能源發(fā)電的隨機(jī)波動(dòng)性進(jìn)行調(diào)節(jié)，但隨著新能源更大規(guī)模發(fā)展，電網(wǎng)的安全裕度快速降低，傳統(tǒng)消納模式無(wú)法持續(xù)。需要針對(duì)新能源配套更多的調(diào)峰電源，“超過(guò)電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模”需要發(fā)電企業(yè)承擔(dān)主要消納責(zé)任。新政策的最重要意義，就是要解決“超出部分”的可再生能源發(fā)電如何消納的問(wèn)題。

（二）對(duì)于“超出部分”提出了調(diào)峰的配額方式

通知提出，為鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化參與調(diào)峰資源建設(shè)，超過(guò)電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)以上），采用自建、合建或購(gòu)買(mǎi)的方式配置調(diào)峰能力，按照20%以上掛鉤比例進(jìn)行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。實(shí)際上是對(duì)于超出電網(wǎng)消納能力的部分，要求由可再生能源發(fā)電企業(yè)按照不小于15%（時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)）的方式配置調(diào)峰資產(chǎn)，采用配額制的方式促進(jìn)電力系統(tǒng)調(diào)峰資源的增長(zhǎng)，類(lèi)似一種優(yōu)化了的各?。ㄊ校┩菩械男履茉磁鋬?chǔ)能的升級(jí)版。

（三）市場(chǎng)化手段獲得調(diào)峰能力

通知明確調(diào)峰資源包括抽水蓄能、化學(xué)儲(chǔ)能電站、氣電、光熱電站或煤電靈活性改造等資源，以上均可作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，可再生能源發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)交易的方式向調(diào)峰市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力，包括購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰儲(chǔ)能項(xiàng)目和調(diào)峰儲(chǔ)能服務(wù)兩種方式。

2、主要影響分析

整體來(lái)看，新政策對(duì)于電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)的諸多問(wèn)題進(jìn)行了安排，個(gè)人認(rèn)為將產(chǎn)生以下幾方面影響：

一是將促進(jìn)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力的快速提升。通知客觀(guān)承認(rèn)電網(wǎng)企業(yè)消納能力有限，實(shí)際上給電網(wǎng)企業(yè)消納責(zé)任提出了一個(gè)邊界概念，而邊界外即“超過(guò)電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模”的可再生能源發(fā)電的消納，需要以配額制的方式由可再生能源發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，為近年來(lái)各地越來(lái)越盛行的新能源配儲(chǔ)能的方式定了一個(gè)基調(diào)，雖然不是新能源發(fā)電企業(yè)所樂(lè)見(jiàn)的，但對(duì)于長(zhǎng)期困擾儲(chǔ)能發(fā)展的“誰(shuí)買(mǎi)單”的問(wèn)題進(jìn)行了回答，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰能力與可再生能源裝機(jī)的同步發(fā)展。

二是通過(guò)市場(chǎng)化手段降低調(diào)峰成本?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)能通過(guò)自建、合建和購(gòu)買(mǎi)等方式自主選擇最優(yōu)的調(diào)峰資源，以市場(chǎng)化手段降低調(diào)峰成本，與地方版的新能源強(qiáng)配單一儲(chǔ)能方式相比更加合理，也將促進(jìn)新能源行業(yè)分工的細(xì)化，專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)能電站和共享儲(chǔ)能的商業(yè)模式將進(jìn)一步發(fā)展。

三是實(shí)現(xiàn)各類(lèi)調(diào)峰資源同臺(tái)競(jìng)技。通知中的調(diào)峰資源包括抽水蓄能、化學(xué)儲(chǔ)能電站、氣電、光熱電站或煤電靈活性改造等，體現(xiàn)了不偏不倚的原則，對(duì)于挖掘各方面調(diào)峰資源，尤其通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)邊際成本低的調(diào)峰方式勝出，對(duì)于優(yōu)化調(diào)峰結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全社會(huì)調(diào)峰資源優(yōu)化配置將發(fā)揮重要作用。需要指出的是，以前關(guān)注度不高，改造動(dòng)力不足的火電靈活性改造等方式，由于其邊際成本比較低，具有較大競(jìng)爭(zhēng)力，將會(huì)獲得較大的發(fā)展動(dòng)力。

3、需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題

新政策雖然通過(guò)配額制+市場(chǎng)化的方式，對(duì)于促進(jìn)調(diào)峰資源的多元化、最優(yōu)化發(fā)展，提升可再生能源消納能力將發(fā)揮明顯作用，但以下問(wèn)題仍需要繼續(xù)明確：

一是電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)規(guī)模如何界定。即如何衡量每年電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)能力，保障性并網(wǎng)能力內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目在配置儲(chǔ)能方面具有豁免權(quán)，那么哪些項(xiàng)目、多大容量包含在保障性并網(wǎng)規(guī)模中間？其劃分方法難以設(shè)計(jì)，而且將引發(fā)較大的爭(zhēng)議。

二是配建比例如何確定與優(yōu)化。當(dāng)前確定的15%功率/4小時(shí)的配置比例，其時(shí)長(zhǎng)體現(xiàn)了電力系統(tǒng)對(duì)于較長(zhǎng)時(shí)間調(diào)峰能力的需求，也是比較符合電力系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)際的；但是15%的功率比例可能難以滿(mǎn)足電力系統(tǒng)發(fā)展要求，特別在“雙高”、“雙峰”特性越發(fā)明顯的情況下，該比例無(wú)法滿(mǎn)足新能源大發(fā)時(shí)段消納、新能源小發(fā)時(shí)段可靠供電的需求，未來(lái)如何調(diào)整，需要電力系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)確定。

三是調(diào)峰資源差異性如何體現(xiàn)。由于電化學(xué)儲(chǔ)能、抽水蓄能、火電、氣電的調(diào)峰速率、啟停時(shí)間不同，其有效調(diào)峰能力和性能其實(shí)并不一樣，新政策中關(guān)于調(diào)峰能力的界定值得商榷。特別對(duì)于電化學(xué)儲(chǔ)能來(lái)說(shuō)，其調(diào)峰成本遠(yuǎn)大于其他調(diào)峰電源，而又是被廣泛看好、成本下降空間較大的調(diào)峰資源，需要有其他政策對(duì)其進(jìn)行支持，促進(jìn)其技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)展和成本的下降。當(dāng)然，通知中要求考慮新建調(diào)峰資源項(xiàng)目的建設(shè)周期，各地在安排發(fā)電項(xiàng)目時(shí)要做到與新增調(diào)峰項(xiàng)目同步建成、同步并網(wǎng)，由于電化學(xué)儲(chǔ)能建設(shè)周期比較快，對(duì)其成本劣勢(shì)能進(jìn)行一定彌補(bǔ)。

四是調(diào)峰資源有效性如何保證。各省市版的新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)能項(xiàng)目，由于項(xiàng)目建設(shè)目的是并網(wǎng)而不是運(yùn)行，導(dǎo)致很多項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量低、運(yùn)行效果差。新政策如何保證調(diào)峰效果持續(xù)有效發(fā)揮也存在難題。通知中要求，各地政府主管部門(mén)會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)，對(duì)發(fā)電企業(yè)承諾自建、共建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，項(xiàng)目投產(chǎn)后調(diào)度機(jī)構(gòu)不定期按照企業(yè)承諾的調(diào)峰能力開(kāi)展調(diào)度運(yùn)行，確保調(diào)峰能力真實(shí)可信可操作，對(duì)于虛假承諾企業(yè)，采取懲罰和取消下年度自行承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任資格。整體來(lái)看，其執(zhí)行難度較大，如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保實(shí)際效果需要時(shí)間的驗(yàn)證與考驗(yàn)。 

原標(biāo)題：配額制+市場(chǎng)化，解構(gòu)儲(chǔ)能新政策的現(xiàn)實(shí)意義