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2013年全國(guó)“兩會(huì)”過(guò)后，新一屆政府大幅簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放第一批71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，新能源位列其中。此后，國(guó)內(nèi)分布式光伏大幕逐漸開(kāi)啟。根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》第四條：國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理。地方能源主管部門在國(guó)務(wù)院能源主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)分布式光伏制定發(fā)電規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理。

那么，地方政府應(yīng)如何管理分布式光伏這個(gè)“新興事物”？一年多來(lái)，分布式光伏發(fā)展與各地分布式能源管理探索同步推進(jìn)，可謂“八仙過(guò)海，各顯神通”。

2013年下半年，各地能源主管部門根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》，陸續(xù)出臺(tái)了各地的《分布式光伏發(fā)電管理暫行辦法》和《太陽(yáng)能光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》。

如何合理分配規(guī)模，管理備案？

“應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家能源局對(duì)于分布式光伏規(guī)模的分配，是基于對(duì)各地資源情況的綜合考量。具體到地方，我們的感受是，各地的管理水平參差不齊，有些地方摸索創(chuàng)新管理模式接地氣，有些地方卻簡(jiǎn)單粗暴。”一家光伏投資央企的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。

江蘇或許是個(gè)比較“極端”的案例。據(jù)了解，去年下半年，由于該省能源主管部門人事震蕩，這個(gè)分布式光伏應(yīng)用大省，最終采取了最保險(xiǎn)的規(guī)模分配方式——每個(gè)縣市均分。也就是說(shuō)，絕對(duì)公平，沒(méi)有地方會(huì)拿的比別人多。“這樣最保險(xiǎn)，不存在任何風(fēng)險(xiǎn)，不需避嫌。”江蘇一個(gè)投資商指出，此舉看似公平，實(shí)際卻并不一定合理。“每個(gè)地區(qū)的實(shí)際資源情況和建設(shè)條件都不同，這種管理方式太過(guò)簡(jiǎn)單。”

事實(shí)上，地方能源主管部門也有難言苦衷。去年分布式光伏還遭遇了這樣一個(gè)插曲：一些地區(qū)和項(xiàng)目存在政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失以及備案（核準(zhǔn)）程序不透明等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)的投機(jī)行為，從而增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，擾亂了新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序。由此，國(guó)家能源局為規(guī)范市場(chǎng)秩序，開(kāi)展了打擊路條倒賣的行動(dòng)。這一文件在當(dāng)前國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境下，加劇了緊張氣氛，導(dǎo)致各方更加謹(jǐn)慎。而歸根結(jié)底，是政府的管理程序缺乏清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)。