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國(guó)務(wù)院周一發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，其中提出2013到2015年，國(guó)家計(jì)劃年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10GW左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上。并對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)拓展，規(guī)范發(fā)展和政策支持提出了新的要求和指導(dǎo)。
首先，在開拓應(yīng)用市場(chǎng)方面，《意見》提出要大力開拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。鼓勵(lì)用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。
具體來說建設(shè)100個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)、1000個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村。開展適合分布式光伏發(fā)電運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)模化應(yīng)用的新能源智能微電網(wǎng)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)。

而面對(duì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的國(guó)外市場(chǎng)，《意見》提出積極妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際貿(mào)易秩序。加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)范光伏產(chǎn)品進(jìn)出口秩序。鼓勵(lì)光伏企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開展投資生產(chǎn)合作。

其次，在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《意見》仍要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中提到抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快提高技術(shù)和裝備水平。其中特別要求新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。

而對(duì)已建成產(chǎn)能，《意見》要求利用“市場(chǎng)倒逼”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能。此外，《意見提出》要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)。

政策支持方面，《意見》主要集中在用戶側(cè)光伏應(yīng)用、電價(jià)補(bǔ)貼、補(bǔ)貼資金管理、財(cái)稅支持、金融支持和土地政策六個(gè)方面。其中提出要大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用，鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。

在金融支持方面要求金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實(shí)施“有保有壓”的信貸政策，嚴(yán)禁資金流向盲目擴(kuò)張產(chǎn)能項(xiàng)目和落后產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。而在土地方面對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計(jì)劃指標(biāo)。

原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見