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11月19日，商丘市發(fā)改委發(fā)布“關于風光電新能源項目建設事宜的通知”明確多項產(chǎn)業(yè)配套條件；11月22日，商丘發(fā)改委召開全市可再生能源項目建設工作座談會明確：對各縣（市、區(qū)）下發(fā)的“關于風光電新能源項目建設事宜的通知”收回，暫停實施。

11月19日發(fā)文，22日撤回，這到底是怎么回事呢？

01商丘事件時間線

11月19日商丘發(fā)通知

商丘市發(fā)改委下發(fā)“關于風光電新能源項目建設事宜的通知”，文件提出：風電、光伏項目產(chǎn)生的碳指標必須歸市里，配套產(chǎn)業(yè)必須同步落地，不落地就收回指標，想獲得新指標必須配產(chǎn)業(yè)，以后的新能源項目必須配套產(chǎn)業(yè)或有補償。

11月22日河南省發(fā)文規(guī)范行為

對此，河南省政府于11月22日下發(fā)《關于進一步優(yōu)化可再生能源項目建設環(huán)境切實減輕企業(yè)負擔的通知》，對部分地方政府的行為進行規(guī)范：

1）不得以任何名義出臺與國家規(guī)定相悖的文件限制可再生能源發(fā)展，切實減輕企業(yè)負擔，持續(xù)降低非技術成本。

2）抓緊開展企業(yè)減負情況排查清理。重點就是否收取資源出讓費、是否強行捆綁產(chǎn)業(yè)投資、是否將社會公益投資轉嫁給企業(yè)、是否隨意增加法定程序前置條件等進行摸排，對有上述行為的文件或政策進行糾偏。后續(xù)，我委將會同能源監(jiān)管部門，不定期開展監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴肅處理。

3）各地要抓住今年底戶用光伏財政補貼政策窗口，對于符合條件的戶用光伏項目，會同電網(wǎng)企業(yè)積極主動做好服務，能并盡并，不得在法定備案程序上隨意增加條件，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目備案、電網(wǎng)接入等工作。也不能在項目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。

11月22日商丘撤回通知

11月22日，商丘市政府召開關于風光電建設工作座談會。會議內(nèi)容提及：

為加快我市能源結構優(yōu)化和新能源相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2021年11月19日對各縣（市、區(qū)）下發(fā)了關于風光電新能源項目建設的指導建議通知，鑒于碳指標使用權限、交易等屬于新能源領域新生事物起步階段，結合新能源部分企業(yè)意見，即日起，對各縣（市、區(qū)）下發(fā)的“關于風光電新能源項目建設事宜的通知”收回，暫停實施，并提出妥善處理新能源有序開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、保護群眾利益等方面之間關系。在項目管理上執(zhí)行河南發(fā)改委下發(fā)的《關于進一步優(yōu)化可再生能源項目建設環(huán)境切實減輕企業(yè)負擔的通知》要求。

02“花式”產(chǎn)業(yè)配套

今年5月，國家能源局發(fā)布《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》，各地陸續(xù)跟進紛紛出臺了地方2021年風電、光伏建設相關政策。

盡管國家能源局在《通知》中明確規(guī)定，地方能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻，仍有部分地方設置了“花式”產(chǎn)業(yè)配套。

另一方面，也有不少省份發(fā)文響應國家能源局明確的不設產(chǎn)業(yè)配套門檻的原則。

8月新疆發(fā)改委印發(fā)的《關于2021年風電、光伏發(fā)電年度開發(fā)建設方案有關事項的通知（征求意見稿）》；9月，貴州省能源局印發(fā)的《貴州省風電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》、江西省能源局印發(fā)的《關于規(guī)范風電和光伏發(fā)電行業(yè)管理有關事項的通知》、河北省發(fā)改委印發(fā)的《河北省2021年風電、光伏發(fā)電保障性并網(wǎng)項目計劃的通知》；10月，寧夏發(fā)改委印發(fā)的《關于進一步優(yōu)化新能源項目投資建設營商環(huán)境的通知》，五省均明確進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻。

其中，寧夏發(fā)改委在《關于進一步優(yōu)化新能源項目投資建設營商環(huán)境的通知》中更細化明確：為新能源項目健康有序發(fā)展，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為新能源項目開發(fā)建設的門檻，各地區(qū)不能以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈的名義變相向項目單位收費，不能要求項目單位直接出讓股份或收益用于應有政府承擔的各項事務，不能將采購本地設備作為捆綁條件。

新能源的大規(guī)模建設，的確需要為地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，但也需認識到新能源成本下降帶來的利潤空間不應只分給某一個環(huán)節(jié)，在地方政府的管理中，需要整體統(tǒng)籌新能源降本帶來的利潤空間，給出各方更合理的平衡方案。設置產(chǎn)業(yè)配套，一味透支某一環(huán)節(jié)的利潤，最終留給地方政府和投資商的可能是一地雞毛。如果一定要以資源換產(chǎn)業(yè)這樣的方式發(fā)展新能源，那么公平公正公開的規(guī)則對行業(yè)及地方政府或許才是最合理的規(guī)則。

原標題：19日發(fā)文22日撤回！新能源建設“花式”產(chǎn)業(yè)投資配套何時了？