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還有一個重要問題，未來碳市場是有一個還是兩個交易機構，還是每個省有一個交易所？經過反復討論，發(fā)改委認為既不能只有一至兩個交易機構的規(guī)模，又不能遍地開花出現更多的交易機構。理論上說，需要一定規(guī)模的交易機構為碳交易提供服務，因此中國需要7-10個交易機構之間比較合理?？梢钥吹綒W盟經驗，涉及的企業(yè)數量并不多，碳排放量也不算太大，但保存了八個交易機構，各司其職運行有序。因此對于中國這樣一個超大型的碳市場，應該在7個以上，換言之，現已存在的7個試點地區(qū)的交易機構，今后完全可以成為全國市場的交易機構之一。

同時，還有三個外部因素非常重要。一個是法制建設，政策市場買需要法律，不僅是有法律，而且層級足夠高；不僅有具體的規(guī)定，而且規(guī)定要更加嚴格，約束力要更加強烈，這是第一個外部條件。

第二個是良好的管理機制，包括中央也包括地方。其中，中央有主管部門，地方有監(jiān)管部門，只有銜接連續(xù)市場才能運轉有效。中國和歐美國家情況不同，需要強有力的監(jiān)管體系。

最后是資金支持，碳市場是一個重要的控制溫室氣體的政策措施，是一個公益性的市場，維護這個市場運行的資金一定不能是來自企業(yè)，或者運行參與方，必須是由地方或者中央財政的直接支持，舍此這個市場就不能有效建設，這是碳市場在試點階段的重要經驗，當運行市場的資金來自市場，就很難保證公開透明，影響碳市場運行，因此資金來源必須來自中央財政，來自納稅人的支持才能保證運行有序。

碳交易和碳稅有先后之分

蔣兆理說在推動碳市場建設、企業(yè)參與的過程中，要保證高度公開透明，讓參與方，利益方明確他們的權利義務，只有這樣才能透明地把市場建設好，是市場建設的一個基本考慮。
碳市場是一個由各種要素共同組成的龐大系統工程，要推動這一工程需要龐大的系統安排，中央，地方，企業(yè)的任務都進行了分解，只有責任到位，目標明確，權利清晰，才能保證按照安排完成建設。

蔣兆理表示，國家發(fā)改委對未來碳市場做了估計，在納入范圍方面，首先由五個傳統制造業(yè)加服務業(yè)構成，傳統行業(yè)包括電力，冶金，有色，建材，化工。目前正在對這些排放量最大的行業(yè)企業(yè)進行摸底，不久之后會列出企業(yè)清單。除此之外還想增加一個服務性行業(yè)：航空。航空業(yè)的基礎好，也有很高的積極性，管理水平高，對貫徹落實中央節(jié)能減排工作政策有很好的基礎。因此在未來2016年全國市場建設的時候，會考慮以這樣的行業(yè)、企業(yè)作為首批的企業(yè)。