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在英國(guó)召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）為落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定了良好基礎(chǔ)。此前，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的“旗艦”報(bào)告《2021年世界能源展望》（World Energy Outlook 2021）則為大會(huì)的成功召開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。報(bào)告顯示新能源經(jīng)濟(jì)正在興起，但要實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放的目標(biāo)，清潔能源的進(jìn)展速度仍然太慢。隨著排放、氣候?yàn)?zāi)害和能源市場(chǎng)波動(dòng)性的加劇，各國(guó)政府需要發(fā)出明確的發(fā)展清潔能源的雄心和行動(dòng)信號(hào)，加大投資以加速能源轉(zhuǎn)型。

本文轉(zhuǎn)自：社會(huì)科學(xué)報(bào)社

原文 ：《2021年世界能源展望》：全球能源轉(zhuǎn)型須更明確有力

編譯：熊一舟

能源轉(zhuǎn)型艱巨漫長(zhǎng)

2020年，盡管各經(jīng)濟(jì)體在新冠肺炎疫情封鎖的重壓下舉步維艱，但風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏等可再生能源繼續(xù)快速發(fā)展，電動(dòng)汽車(chē)創(chuàng)造了新的銷(xiāo)售記錄。新能源經(jīng)濟(jì)更加電氣化、高效、互聯(lián)和清潔，它的出現(xiàn)是政策行動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新良性循環(huán)的產(chǎn)物，而現(xiàn)在的發(fā)展是由較低的成本所維持的。在大多數(shù)市場(chǎng)中，太陽(yáng)能、光伏或風(fēng)能現(xiàn)在是最便宜的新發(fā)電能源。不可否認(rèn)，清潔能源技術(shù)正在成為投資和就業(yè)的一個(gè)主要新領(lǐng)域，也是國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)活躍舞臺(tái)。

但能源轉(zhuǎn)型仍有很長(zhǎng)的路要走。從去年新冠疫情引發(fā)的衰退中迅速但不均衡的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，給當(dāng)今能源系統(tǒng)的部分行業(yè)帶來(lái)了重大壓力，導(dǎo)致天然氣、煤炭和電力市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲。盡管可再生能源取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但2021年煤炭和石油使用量出現(xiàn)大幅反彈。

在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，用于可持續(xù)能源的公共支出僅調(diào)動(dòng)了使能源系統(tǒng)走上新軌道所需投資的約三分之一，而持續(xù)面臨緊迫公共衛(wèi)生危機(jī)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的資金缺口最大。國(guó)際能源署于2021年5月發(fā)布了具有里程碑意義的《2050年凈零排放方案》（Net Zero Emissions by 2050 Scenario），該方案描繪了一幅艱難但可實(shí)現(xiàn)的路線(xiàn)圖：實(shí)現(xiàn)全球氣溫上升穩(wěn)定在1.5°C，并實(shí)現(xiàn)其他與能源相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。未來(lái)幾十年，能源系統(tǒng)面臨的壓力不會(huì)減輕。自前工業(yè)化時(shí)代以來(lái)，全球平均氣溫已經(jīng)上升了1.1°C，對(duì)極端天氣和氣候造成了明顯影響，能源行業(yè)的排放占了近四分之三。能源行業(yè)必須成為解決氣候變化問(wèn)題的核心。與此同時(shí)，現(xiàn)代能源與全球人口的生計(jì)和愿望密不可分。到2050年，全球人口將增加約20億，收入的增加將增大對(duì)能源服務(wù)的需求，許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體正在經(jīng)歷歷史性的能源與排放密集型的城市化和工業(yè)化時(shí)期。今天的能源系統(tǒng)無(wú)法應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，低排放革命姍姍來(lái)遲。

超過(guò)50個(gè)國(guó)家以及整個(gè)歐盟已經(jīng)承諾達(dá)到凈零排放的目標(biāo)。如果這些措施能夠如我們新公布的《氣候承諾方案》（Announced Pledges Scenario）中詳細(xì)模擬的那樣及時(shí)、全面地實(shí)施，它們將開(kāi)始使全球排放曲線(xiàn)下降。根據(jù)這一方案，到2030年，低排放發(fā)電源占新增裝機(jī)容量的絕大部分，太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能的年新增裝機(jī)容量將接近500吉瓦。因此，到2030年，電力行業(yè)的煤炭消費(fèi)量將比近期的高點(diǎn)低20%。電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量的快速增長(zhǎng)和燃油效率的持續(xù)提高，將導(dǎo)致石油需求在2025年左右達(dá)到峰值。效率的提高意味著全球能源需求在2030年后趨于穩(wěn)定。成功實(shí)施《氣候承諾方案》意味著，到2050年，全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量將減少40%。所有行業(yè)的二氧化碳排放量都將出現(xiàn)下降，其中電力行業(yè)的降幅最大。

如何實(shí)現(xiàn)低成本融資

要想在2050年前實(shí)現(xiàn)全球凈零排放，就需要與清潔能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的投資從目前的水平增加到2030年每年約4萬(wàn)億美元?！稓夂虺兄Z方案》已經(jīng)在投資水平上取得進(jìn)展，但《2050年凈零排放方案》所需的投資水平要高出四分之三。所有地區(qū)都需要加大清潔能源的支出，但新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體所需的增幅尤其大。

實(shí)現(xiàn)清潔能源的快速轉(zhuǎn)型，有賴(lài)于清潔能源項(xiàng)目能獲得低成本融資的機(jī)會(huì)。這意味著將留存收益從大型能源企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表中轉(zhuǎn)移出來(lái)，并開(kāi)放來(lái)自一系列企業(yè)和外部來(lái)源的資金——尤其是銀行和金融市場(chǎng)上的巨大資金池。我們估計(jì)，大約70%的清潔能源投資需要由私營(yíng)開(kāi)發(fā)商、消費(fèi)者和金融家根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和政府制定的政策進(jìn)行。但是，擴(kuò)大公共財(cái)政來(lái)源也是必要的。在為排放密集型行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源轉(zhuǎn)型提供資金方面，包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的公共行為體往往發(fā)揮關(guān)鍵作用。

動(dòng)員清潔能源投資將取決于能否從當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際來(lái)源獲得資金。國(guó)際資本提供者可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，投資于可再生能源等具有長(zhǎng)期合同的大型可融資資產(chǎn)是最容易的，但也需要采取行動(dòng)，更好地將金融市場(chǎng)與最終用于脫碳的項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái)，并增強(qiáng)以本幣融資的能力，特別是在新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。雖然清潔能源轉(zhuǎn)型依賴(lài)于更高水平的股本和債務(wù)，但資本結(jié)構(gòu)可能取決于調(diào)動(dòng)更多債務(wù)，包括擴(kuò)大項(xiàng)目融資和第三方安排的使用，到2030年，這些債務(wù)將為所有投資提供超過(guò)一半的資金。

推動(dòng)清潔能源投資需要一個(gè)國(guó)際催化劑。履行發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體每年動(dòng)員1000億美元?dú)夂蛉谫Y的承諾是必要的，但這還不夠。發(fā)展融資機(jī)構(gòu)（DFIs）將發(fā)揮核心作用，需要集中精力在廣泛的行業(yè)和活動(dòng)中為減排提供融資，并加強(qiáng)落實(shí)工作。2020年，多邊開(kāi)發(fā)銀行報(bào)告的氣候融資承諾超過(guò)650億美元，是5年前的兩倍多，占融資總額的近30%。一些多邊開(kāi)發(fā)銀行計(jì)劃到2025年將氣候投資占其投資組合的比例從30%提高到50%以上。實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)將取決于隨著時(shí)間的推移確保它們能履行和加強(qiáng)這類(lèi)承諾。

在這些承諾的支持下調(diào)動(dòng)額外的私人資本，將特別依賴(lài)于增加混合融資。這包括一系列工具和方法，從擔(dān)保、優(yōu)惠貸款到首次虧損股本。對(duì)于改善一些市場(chǎng)準(zhǔn)備投資的風(fēng)險(xiǎn)狀況，如許多撒哈拉以南非洲國(guó)家的可再生能源發(fā)電，以及支持缺乏銀行記錄的小規(guī)模項(xiàng)目的發(fā)展，如建造或改造電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施，這些一攬子計(jì)劃至關(guān)重要。

促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的四項(xiàng)措施

四項(xiàng)關(guān)鍵措施可幫助縮小今天的承諾與未來(lái)十年升溫1.5°C目標(biāo)之間的差距，并支持2030年后進(jìn)一步減排。超過(guò)40%的行動(dòng)是具有成本效益的，這意味著與氣候承諾方案中的途徑相比，這些措施為消費(fèi)者節(jié)省了總體成本。

第一，大力推動(dòng)清潔能源電氣化，這要求太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能的部署比《氣候承諾方案》中規(guī)定的增加一倍。大幅增加其他低排放發(fā)電，包括在可接受的情況下使用核能。增加大規(guī)模的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性，包括水力發(fā)電，以及快速淘汰煤炭。對(duì)政策制定者來(lái)說(shuō)，加速電力結(jié)構(gòu)脫碳是唯一最重要的杠桿：它縮小了《氣候承諾方案》和《2050年凈零排放方案》之間超過(guò)三分之一的排放差距。隨著電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和其他有利條件的改善，風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏的低成本意味著，超過(guò)一半的額外減排可以在不給電力消費(fèi)者帶來(lái)成本的情況下實(shí)現(xiàn)。

第二，要保持對(duì)能源效率的不懈關(guān)注，通過(guò)改變材料效率和行為調(diào)節(jié)能源服務(wù)需求。2020年至2030年期間，全球經(jīng)濟(jì)的能源強(qiáng)度每年下降4%以上，是前十年平均水平的兩倍多。如果沒(méi)有這種能源強(qiáng)度的改善，到2030年，《2050年凈零排放方案》中規(guī)定的總最終能源消耗將增加約三分之一，從而顯著增加能源供應(yīng)脫碳的成本和難度。我們估計(jì)，在接下來(lái)的十年里，《2050年凈零排放方案》增加的能源效率的80%都是為了節(jié)省消費(fèi)者的成本。

第三，廣泛推動(dòng)減少化石燃料作業(yè)的甲烷排放?？焖贉p少甲烷排放是限制近期全球變暖的一個(gè)關(guān)鍵工具，最具成本效益的減排機(jī)會(huì)在能源部門(mén)，特別是石油和天然氣業(yè)務(wù)。僅僅通過(guò)減少化石燃料的使用，并不能迅速或有效地解決減少甲烷的問(wèn)題，各國(guó)政府和工業(yè)界的共同努力至關(guān)重要。

第四，加強(qiáng)對(duì)清潔能源創(chuàng)新的巨大推動(dòng)。這是另一個(gè)需要在21世紀(jì)20年代填補(bǔ)的關(guān)鍵空白，盡管大多數(shù)對(duì)排放的影響要到以后才會(huì)感覺(jué)到。到2030年實(shí)現(xiàn)大幅減排所需的所有技術(shù)都是可行的。但是，《2050年凈零排放方案》所實(shí)現(xiàn)的減排幾乎有一半來(lái)自目前處于示范或原型階段的技術(shù)。這些措施對(duì)于解決鋼鐵、水泥和其他能源密集型工業(yè)部門(mén)以及長(zhǎng)途運(yùn)輸部門(mén)的排放問(wèn)題尤為重要。

文章原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1782期第7版，文中內(nèi)容僅代表作者觀(guān)點(diǎn)，不代表論壇立場(chǎng)。

原標(biāo)題：世界能源展望：全球能源轉(zhuǎn)型如何更有力？