新計(jì)劃意味著新變化和新挑戰(zhàn)。在之前的文章中,我們?cè)啻畏治鲞^日本的這部新《能源基本計(jì)劃》。這次我們以此為前提,將視線聚焦于太陽能發(fā)電,分析日本要完成脫碳目標(biāo),太陽能發(fā)電在日本要走的幾條必經(jīng)之路。
01
日本要明確太陽能發(fā)電單年度定量導(dǎo)入目標(biāo)
日本在公布第六次《能源基本計(jì)劃》的同時(shí),也推出了《2030年度能源供需預(yù)測(cè)》。《預(yù)測(cè)》指出,為了達(dá)成可再生能源導(dǎo)入目標(biāo),日本必須至少要導(dǎo)入120GW的太陽能發(fā)電量。
以此目標(biāo)推算目標(biāo)完成的時(shí)間:2022年度將是日本進(jìn)行各項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備政策的年度。從2023年度算起到2030年度末,8年時(shí)間內(nèi),日本至少要新增60GW的太陽能發(fā)電設(shè)備才能達(dá)到既定目標(biāo)。簡(jiǎn)單計(jì)算來看,即平均每年導(dǎo)入7.5GW。
但日本政府另一份對(duì)《能源基本計(jì)劃》的討論資料顯示,由于各種實(shí)際情況,2030年度前日本每年的太陽能導(dǎo)入量最多只能達(dá)到6GW。
如果基于這一情況重新審視目標(biāo)中提到的導(dǎo)入量,那么從2025年度到2030年度,日本太陽能發(fā)電市場(chǎng)的最低限度要維持在每年8GW。如果還要考慮碳中和這一更高的目標(biāo),那么日本太陽能發(fā)電的導(dǎo)入量勢(shì)必要比8GW更高。
近年,日本政府一直在抑制本國(guó)FIT制度的事業(yè)計(jì)劃認(rèn)定數(shù)量。如果這種情況持續(xù)下去,預(yù)計(jì)未來日本太陽能發(fā)電市場(chǎng)每年將縮小至3~4GW以下。所以日本若要完成脫碳目標(biāo),日本太陽能發(fā)電要走的第一步是,盡快將國(guó)內(nèi)的太陽能發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模恢復(fù)為現(xiàn)在的2倍以上。這一點(diǎn)也將是日本未來制定政策的前提。而這個(gè)前提需要在政策制定者和太陽能發(fā)電業(yè)者間達(dá)成共識(shí),并應(yīng)盡快基于此前提探討新的舉措。
02
確保必要的全國(guó)導(dǎo)入太陽能投資額
太陽能發(fā)電的導(dǎo)入屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資。所以若要保證太陽能發(fā)電的導(dǎo)入資金,必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。此外,保證導(dǎo)入太陽能發(fā)電有充足的資金,僅靠一部分投資者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。日本必須在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行融資。
日本政府在提出“2050年實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)后,日本各地方自治體相繼推出了各自的“零碳目標(biāo)”。以此為目標(biāo),日本在今后大量導(dǎo)入可再生能源的進(jìn)程中,不會(huì)只利用諸如海上風(fēng)電等這種以大規(guī)模裝置,和只在發(fā)電潛力較大的地區(qū)導(dǎo)入等方式方法導(dǎo)入可再生能源發(fā)電,而是要在日本全域推動(dòng)可再生能源發(fā)電的普及。太陽能電池板可以以各種形態(tài)架設(shè),所以對(duì)于自然資源缺乏的城市來說,太陽能發(fā)電幾乎是各地方自治體唯一可以選擇的可再生能源發(fā)電方式。
目前,以住宅為主的建筑設(shè)置太陽能發(fā)電正在日本普及,這個(gè)趨勢(shì)也正在彌補(bǔ)上文提到的日本可再生能源發(fā)電量缺口。但與此同時(shí),由誰在日本各地承擔(dān)太陽能電站的建設(shè)、投資和運(yùn)營(yíng),這些行動(dòng)的主體也是需要加以明確的。
以一個(gè)人口約3萬人的自治體為例。家庭和商業(yè)的民用用電量大致一年需要120兆瓦時(shí)。這相當(dāng)于115MW容量的太陽能發(fā)電設(shè)備所能供給的電量。這種規(guī)模的發(fā)電量?jī)H發(fā)電設(shè)備的投資額就需要近200~230億日元(約合11.3億~13億人民幣)。此種規(guī)模的投資已經(jīng)超過了這個(gè)規(guī)模的自治體一年間的預(yù)算。更不用說向工業(yè)供給可再生能源電力的投資額還要更大。
因此,日本必須制定一套能夠適用于日本全國(guó)的,能為可再生能源發(fā)電獲得融資和資金保障的制度。但指定這一制度的前提是要明確日本各地必要的投資額。
03
將太陽能電站資材作為戰(zhàn)略資源幫扶可再生能源企業(yè)成長(zhǎng)
新冠疫情開始在世界范圍內(nèi)爆發(fā)后,太陽能發(fā)電相關(guān)的價(jià)格持續(xù)上漲。目前太陽能電池板最大生產(chǎn)國(guó)——中國(guó),其國(guó)內(nèi)的制造和物流也出現(xiàn)了停滯。此外國(guó)際物流的混亂還導(dǎo)致了集裝箱價(jià)格的上漲。另一方面,各國(guó)“綠色復(fù)蘇”政策使世界范圍內(nèi)可再生能源投資不斷擴(kuò)大,這和近兩年中國(guó)太陽能發(fā)電相關(guān)設(shè)備產(chǎn)能的下降之間產(chǎn)生了供需矛盾。
2021年10月和2019年末相比,太陽能面板價(jià)格已經(jīng)上漲了1.5到2倍。如果設(shè)備成本不斷上漲的現(xiàn)狀得不到改善,階段性降低以FIT和FIP為前提的太陽能發(fā)電設(shè)備的導(dǎo)入成本的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃將無法實(shí)現(xiàn)。所以必須要針對(duì)因?qū)肓考ぴ鰧?dǎo)致物流價(jià)格上漲的問題采取必要措施。但目前日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和資源能源廳并未對(duì)物流價(jià)格上漲這一問題采取必要措施。
如果日本覺得有必要加快2030年本國(guó)導(dǎo)入可再生資源的速度,必須采取的措施之一就是必須保障日本國(guó)內(nèi)太陽能發(fā)電相關(guān)設(shè)備的供應(yīng)。
日本光伏設(shè)備制造企業(yè)近年勢(shì)頭銳減。日本可以借本次正式擴(kuò)大普及太陽能發(fā)電為契機(jī),為目前日本國(guó)內(nèi)尚存的光伏設(shè)備制造企業(yè)提供幫扶,而不是坐視它們陷入經(jīng)營(yíng)困境。
如前文所說,到2030年如果要導(dǎo)入60GW以上的太陽能發(fā)電,投資額預(yù)計(jì)至少要在12萬億日元(約合6695億人民幣)。日本單年度8GW的市場(chǎng)至少有1萬6千億日元(約合892億人民幣)的規(guī)模,其中一半的金額為材料成本,日本也并不想坐視這些利潤(rùn)流向國(guó)外。
所以,雖然日本已經(jīng)開始培育本國(guó)的海上風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè),但日本必須要明確扶持本國(guó)包括太陽能發(fā)電在內(nèi)的所有可再生能源電源相關(guān)企業(yè)的扶持方針。
結(jié)語
如果日本政府繼續(xù)把FIT制度的推動(dòng)全部交給民間的相關(guān)各方,只在出現(xiàn)問題的時(shí)候試圖通過“事業(yè)規(guī)制強(qiáng)化”來解決,那么日本的太陽能普及可能只會(huì)出現(xiàn)泡沫式增長(zhǎng),無法得到穩(wěn)定發(fā)展。這樣的話,即使再投入更多的再生能源補(bǔ)助金也無法看到成果。
本文從市場(chǎng)規(guī)模、投資資金、扶持制度三個(gè)角度分析了日本太陽能發(fā)電的現(xiàn)狀和展望,如果日本開始著手解決這三個(gè)問題,日本太陽能的市場(chǎng)環(huán)境和普及速度將會(huì)有更大幅度的改善和發(fā)展。
原標(biāo)題:日本要完成脫碳目標(biāo) 日本光伏事業(yè)要走這三步