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12月15日，2021中國光伏行業(yè)年度大會暨（滁州）光伏創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇在安徽滁州舉行，國家能源局新能源與可再生能源司副司長任育之在致辭中總結(jié)了2021年中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，并就“十四五”期間光伏行業(yè)的發(fā)展方向給出了指導(dǎo)。

任育之指出，今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃已正式印發(fā)，近期將向社會公開，從明年開始，國家能源局將充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，著力推動規(guī)劃落地。

“十四五”期間，可再生能源行業(yè)將深入實施能源安全新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，錨定碳達峰碳中和目標(biāo)，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，推動可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。從新能源的發(fā)展來看，總體上分為四個方面：以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，以重大基地支撐發(fā)展，以示范工程引領(lǐng)發(fā)展，以行動計劃落實發(fā)展。

在同日會議上，水利水電規(guī)劃設(shè)計總院在《我國可再生能源發(fā)展展望》報告中就上述四個方面進行了詳細闡述。

1、區(qū)域布局優(yōu)化，因地制宜、多元融合，包括在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風(fēng)光大基地化規(guī)模開發(fā)、在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風(fēng)光綜合能源基地開發(fā)、在中東南部地區(qū)重點推進風(fēng)電光伏就地就近開發(fā)、在東南部沿海地區(qū)積極推進海上風(fēng)電集群化開發(fā)。

2、重大基地支撐發(fā)展：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》指出要加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)展規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè)，建設(shè)一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。


3、行動計劃落實發(fā)展，一方面是發(fā)揮風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)成熟、經(jīng)濟性好等特點，在全國范圍內(nèi)開展普適性強、普惠性好的新能源開發(fā)利用行動，推動新能源與各種開發(fā)場地、用能場景深度融合；另一方面，“十四五”期間重點開展千家萬戶沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動、城鎮(zhèn)屋頂光伏行動、“光伏+”綜合利用行動、可再生能源規(guī)模化供熱行動等行動計劃。

4、示范工程引領(lǐng)發(fā)展主要包括技術(shù)創(chuàng)新示范，開發(fā)建設(shè)示范以及高比例應(yīng)用示范等。

此外，任育之指出，光伏的發(fā)展將堅持五個“并舉”，即堅持集中式與分布式并舉，就地消納與外送消納并舉，單品種開發(fā)與其他多品種能源互補并舉，單一場景與綜合場景并進，進一步推動光伏發(fā)電更大范圍、更多場景、更多模式、更高水平的利用。

具體工作方面，國家能源局近期將從五個方面進行推進，一是推進光伏基地化開發(fā)，積極推進以沙漠、戈壁荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)。第一批項目裝機規(guī)模約1億千瓦，目前正在按照成熟一個開工一個的原則有序開工。同時國家能源局正在著手準(zhǔn)備第二批基地項目。（可參考《風(fēng)、光大基地進展：35.8GW優(yōu)選結(jié)果出爐，約60GW已開工》）

二是推進光伏分布式開發(fā)，組織開展整縣屋頂分布式光伏試點工作，明確了試點要求。目前全國有676個縣納入了試點范圍，下一步將開展監(jiān)測評估，加強指導(dǎo)，規(guī)范有序推進。

三是依托水電統(tǒng)籌推進水風(fēng)光綜合基地開發(fā)，充分發(fā)揮水電的靈活調(diào)節(jié)能力強，系統(tǒng)支撐能力強的優(yōu)勢，利用水電外送消納通道，著力打造100%的可再生能源基地。

四是大力實施行動計劃，推進光伏更大規(guī)模發(fā)展，通過千家萬戶沐光計劃、光伏+綜合利用計劃等，持續(xù)拓展開發(fā)應(yīng)用場景，推動光伏發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域融合發(fā)展。

五是組織開展試點，示范推進光伏更高質(zhì)量發(fā)展，通過光伏走廊、新型高效電池高比例應(yīng)用的示范，以點帶面探索總結(jié)出可復(fù)制可推廣的發(fā)展路徑，持續(xù)推進光伏發(fā)電技術(shù)進步、規(guī)模擴大與提升。

同時，任育之提醒行業(yè)，“十四五”期間光伏發(fā)電將迎來巨大的發(fā)展機遇，但同時要清醒的認識到，光伏發(fā)電同樣面臨著不少挑戰(zhàn)，尤其是今年以來，光伏產(chǎn)業(yè)鏈的價格波動嚴(yán)重影響光伏行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。未來如何保持行業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，是在座的各位和我們共同面臨的問題。

針對上述問題，任育之提出了三點建議，一是共同維護光伏產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標(biāo)，推動光伏行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，這離不開產(chǎn)業(yè)鏈的有力支撐。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)穩(wěn)定，價格平穩(wěn)既是全行業(yè)共同的期待，也符合全行業(yè)的共同利益。每位成員都有責(zé)任有義務(wù)維護，希望大家牢記國之大者，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)有序發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標(biāo)建立堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是堅持科學(xué)創(chuàng)新，持續(xù)推進光伏行業(yè)技術(shù)進步成本下降。新能源已成為全球各國關(guān)注焦點，誰能在科技創(chuàng)新中占領(lǐng)制高點，誰就能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得先手棋，掌握主動權(quán)，希望大家加大技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度，加強前瞻性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究，持續(xù)鞏固我國光伏發(fā)展的全球引領(lǐng)地位。

三是要堅持模式創(chuàng)新，積極培育新模式新業(yè)態(tài)。光伏發(fā)電的應(yīng)用場景越來越廣泛，開發(fā)模式越來越豐富，不少地方開展了光伏+農(nóng)業(yè)，光伏+充電樁，光伏+生態(tài)的新模式。今年開展的整縣推進分布式光伏也是一種嘗試，希望行業(yè)繼續(xù)探索新的發(fā)展模式，特別是分布式光伏的運營模式，持續(xù)拓寬光伏發(fā)電的應(yīng)用場景，進一步激發(fā)光伏發(fā)電的發(fā)展活力。

“十四五”是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和的關(guān)鍵期和窗口期。我們將與各位同仁一道堅定行業(yè)發(fā)展信心，完善行業(yè)發(fā)展政策，推動光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標(biāo)，圓滿完成“十四五”規(guī)劃貢獻更大的力量。

原標(biāo)題：國家能源局：五大舉措、三大建議推動光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展