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省間市場利益現(xiàn)有格局及問題
省間市場利益，按照產(chǎn)生原因可分為資源條件形成的市場利益、市場運營形成的市場利益、輸電通道形成的市場利益三類。
資源條件形成的市場利益
各類資源分布差異、發(fā)電成本差異產(chǎn)生的市場利益均屬于資源條件形成的市場利益。一是由資源富集地區(qū)向負(fù)荷集中地區(qū)送電。我國資源、負(fù)荷呈逆向分布特點，煤炭、水能、風(fēng)能、太陽能等能源資源主要集中在華北部分、西北、西南地區(qū)，這幾個地區(qū)的電源裝機(jī)遠(yuǎn)高于本地用電負(fù)荷且發(fā)電成本較低，可通過省間交易將富余電力輸送到華東及東南沿海等負(fù)荷集中地區(qū)?？紤]到送端發(fā)電企業(yè)一般將省間交易電量視為增量部分，為了增加發(fā)電利用小時數(shù)，避免棄風(fēng)棄光，提高經(jīng)濟(jì)效益，這些發(fā)電企業(yè)通常會在保證回收發(fā)電邊際成本（可再生能源發(fā)電邊際成本趨近于零）的基礎(chǔ)上，通過降低市場報價獲取省間市場份額，實際出清價格（折算到受端省份后，即累加上跨省跨區(qū)輸電價后）通常低于受端火電機(jī)組（主要是煤電機(jī)組）省內(nèi)市場化交易均價，降價空間按照受端市場規(guī)則向相關(guān)主體傳導(dǎo)，用于降低電力用戶的用電價格，并減輕政府財稅壓力等。二是促進(jìn)清潔能源消納產(chǎn)生的利益調(diào)整。在我國能源清潔轉(zhuǎn)型背景下，電網(wǎng)企業(yè)通過落實可再生能源保障性收購政策和完善市場機(jī)制兩方面，大力提升可再生能源利用率，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過自身邊際成本較低的優(yōu)勢參與省間市場，實現(xiàn)在更大范圍的優(yōu)先消納。隨著送端電源中可再生能源占比的提高，在電網(wǎng)運行調(diào)節(jié)層面會增加火電機(jī)組的調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)成本，目前各地嘗試通過開展輔助服務(wù)市場化交易的方式，協(xié)調(diào)可再生能源與火電之間的利益分配，但相關(guān)市場機(jī)制仍在完善中。
市場運營形成的市場利益
市場運營形成的市場利益與市場放開程度息息相關(guān)。隨著有序放開發(fā)用電計劃進(jìn)程的深入，市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場主體日趨多元，市場整體供需情況發(fā)生改變，省間電力分配方式也逐步由計劃向市場化轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：一是在多受端輸電通道中原有的分電比例被打破，受端省份通過市場競爭形成新的電力分配比例，在滿足本省電力平衡、降低用戶購電成本等因素影響下，一定程度上會推高省間購電價格。二是跨省跨區(qū)電力交易在一定程度上擠占了受端發(fā)電企業(yè)（尤其是火電企業(yè)）的發(fā)電空間，導(dǎo)致受端發(fā)電企業(yè)的發(fā)電利用小時數(shù)下降及經(jīng)營收益下降。三是考慮電力供需實時平衡，以及送受兩端電力負(fù)荷高峰、低谷存在的“同期性”問題，省間交易電力曲線協(xié)商難度較大，與送端電網(wǎng)存在電氣連接的“點對網(wǎng)”機(jī)組，無法實現(xiàn)與送端電網(wǎng)的市場、運行解耦，相關(guān)調(diào)頻、備用輔助服務(wù)費用需要明確補償原則。四是為了拉動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)本地區(qū)就業(yè)穩(wěn)定、保障地方財政收入，部分省（自治區(qū)、直轄市）政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在市場機(jī)制設(shè)計中過分強調(diào)本行政區(qū)內(nèi)電力企業(yè)的利益，或直接通過行政指令對電力市場進(jìn)行干預(yù)，使省間市場流動性受到限制，增大了利益共享難度。
輸電通道形成的市場利益
跨省跨區(qū)輸電通道作為支撐省間電力市場運行的稀缺資源，在目前的市場設(shè)計中并未體現(xiàn)出相應(yīng)價值，一般情況下，對于計劃電量部分自動分配輸送通道，對于市場交易電量部分則根據(jù)達(dá)成交易比例分配輸送通道，產(chǎn)生的阻塞盈余按照規(guī)則返還給送端發(fā)電企業(yè)。下一步，還需要進(jìn)一步研究省間輸電通道合理利用的市場機(jī)制，如開展輸電權(quán)交易等，確保省間市場協(xié)調(diào)發(fā)展。
山西電力交易中心可視化平臺。（陰少華 攝）
省間市場協(xié)調(diào)發(fā)展的利益共享應(yīng)對措施
建立健全省間電力市場
建立以“中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充”的完整省間市場，定位于落實國家能源戰(zhàn)略，促進(jìn)可再生能源消納和能源資源大范圍優(yōu)化配置。省間中長期交易市場用于穩(wěn)定市場供需、確定能源流向，可通過帶電力曲線交易或約定電力曲線分解原則的方式確保物理執(zhí)行。省間現(xiàn)貨交易市場針對送端省份的富余電力，利用跨省跨區(qū)輸電通道富余空間，滿足可再生能源跨省跨區(qū)輸送、省間余缺調(diào)劑以及省域富余電力在全國范圍優(yōu)化配置的需要。研究基于剩余跨省跨區(qū)輸電通道（ATC）的中長期集中優(yōu)化交易，通過計及ATC的省間中長期交易優(yōu)化出清，實現(xiàn)中長期交易的分時段價格出清，發(fā)現(xiàn)省間中長期交易電力價格信號，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潮流最優(yōu)解，在不同時間維度上充分挖掘和發(fā)揮特高壓輸電線路的潛力，提升中長期交易結(jié)果的可執(zhí)行度，提高省間市場中長期交易效率，滿足各市場相關(guān)方利益共享需求。
依托可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制打破省間市場壁壘，充分利用省間交易確保地方和相關(guān)市場主體承擔(dān)相應(yīng)的可再生能源消納權(quán)重。建立超額消納量交易市場和自愿綠色證書交易市場，以及相應(yīng)的賬戶注冊、消納量生產(chǎn)和分配、消納量監(jiān)測統(tǒng)計和核算等工作機(jī)制，建立相應(yīng)的技術(shù)支持系統(tǒng)和數(shù)據(jù)模型。鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）優(yōu)先通過消納可再生能源物理電量達(dá)到消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)要求，促進(jìn)可再生能源消納。超額消納量交易、綠色證書交易作為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成消納責(zé)任權(quán)重的補充，按照平穩(wěn)起步、有序推進(jìn)的原則開展。
完善風(fēng)火電源協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機(jī)制
完善省間調(diào)峰輔助服務(wù)交易與補償機(jī)制，充分調(diào)動市場主體以及有關(guān)各方提供電力輔助服務(wù)的積極性，兼顧各類發(fā)電機(jī)組、電網(wǎng)企業(yè)及用戶等各方利益，最大限度消納可再生能源。按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，建立公平公正的輔助服務(wù)交易與補償機(jī)制，并逐漸探索由電力用戶參與分擔(dān)輔助服務(wù)費用的機(jī)制。對于跨省跨區(qū)調(diào)峰電量的界定，通常以送受兩端協(xié)商的送電曲線為基準(zhǔn)，超出約定曲線的電力波動可視為調(diào)峰補償電量?？缡】鐓^(qū)調(diào)峰交易機(jī)制可按照省間送電“點對網(wǎng)”和“網(wǎng)對網(wǎng)”兩種方式分別設(shè)計。“點對網(wǎng)”型，可將省間輸電通道視為受端電源，納入受端調(diào)峰輔助服務(wù)市場及分?jǐn)倷C(jī)制中，補償費用由送出配套電源及參與省間交易的其他電源進(jìn)行分?jǐn)偂?ldquo;網(wǎng)對網(wǎng)”型，由于很難明確調(diào)峰關(guān)系，以風(fēng)電送出、受端為其調(diào)峰為例，受端電源可按照一定原則獲得調(diào)峰補償收益，送端風(fēng)電需共同分?jǐn)傉{(diào)峰輔助服務(wù)補償費用。
組織開展可再生能源替代交易。當(dāng)跨省跨區(qū)輸電通道已經(jīng)滿功率輸送，送端省份仍然存在新增可再生能源消納需求時，組織已預(yù)先安排的常規(guī)能源與可再生能源開展自愿替代交易（替代價格由常規(guī)能源與可再生能源雙邊協(xié)商確定）或優(yōu)先替代交易（替代價格為新能源平均外送價格與被替代常規(guī)能源外送價格之差）。當(dāng)市場主體無法履行合同時，組織開展有關(guān)主體間的發(fā)電權(quán)交易或合同轉(zhuǎn)讓交易。
建立省間交易利益分配機(jī)制
省間交易電價主要由送端上網(wǎng)電價和省間輸電價格兩部分組成。該價格與受端?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)市場化交易均價之間將形成一定的價差空間?；趯λ褪軆啥耸袌鲋黧w利益的分析，需要建立相應(yīng)機(jī)制，以補償受端發(fā)電企業(yè)、電力用戶、地方政府。
對受端發(fā)電企業(yè)的補償，可以通過市場化方式，開展省間合同交易，由受端發(fā)電企業(yè)向送端發(fā)電企業(yè)出讓發(fā)電指標(biāo)，從而獲得一定經(jīng)濟(jì)補償。
對電力用戶和地方政府的補償主要來源于受端市場化交易均價與省間交易電價之間形成的降價空間。將降價紅利分配給電力用戶，主要是為了降低受端實體經(jīng)濟(jì)用電成本；將一部分降價紅利分配給地方政府，主要是為了補償受端省份政府在稅收等方面受到的影響。
根據(jù)參與交易的市場主體的不同，省間交易主要分為省間直接交易和省間代理交易兩種方式。而這兩種交易方式所對應(yīng)的分配機(jī)制也不盡相同。
一是省間電力直接交易方式下的分配機(jī)制。省間電力直接交易，指受端電力用戶直接參與省間交易。在這種方式下，電力用戶的報價為發(fā)電側(cè)上網(wǎng)價格，通過統(tǒng)一出清方式確定的市場化成交價格，即為送端發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)價格。省間直接交易中受端電力用戶（售電企業(yè)）的購電價格由市場交易電價、跨省跨區(qū)輸電價及損耗和補償費用、受端省級輸配電價、政府性基金及附加組成。其中，補償費用為補償?shù)胤秸愂铡?br />
二是省間電力代理交易方式下的分配機(jī)制。省間電力代理交易，指由受端電網(wǎng)企業(yè)代理受端電力用戶參與省間電力交易。在這種方式下，受端電網(wǎng)企業(yè)的購電價格與最終銷售給受端電力用戶的價格會產(chǎn)生一定價差，這個差額主要用于補償?shù)胤秸愂仗澘蘸徒档陀脩粲秒姵杀镜?。該價差可以由受端省份政府確定分配比例，在政府、用戶之間進(jìn)行分配。
省間市場利益共享的建議
一是進(jìn)一步破除市場壁壘，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。進(jìn)一步加強各省級電力市場核心交易規(guī)則的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善全國統(tǒng)一電力市場頂層設(shè)計，加強對提供省間輔助服務(wù)的發(fā)電機(jī)組開展利益補償，探索開展省間輸電通道集中優(yōu)化，實現(xiàn)社會福利最大化，推動打破市場壁壘。
二是逐步建立公平、高效的市場組織制度和市場規(guī)則。加強頂層設(shè)計，有步驟、分階段地推進(jìn)市場建設(shè)。建立集中高效、公平有序的交易組織制度和競爭機(jī)制。建立電力市場建設(shè)評價體系，持續(xù)跟蹤和評價電力市場運行狀況，不斷改進(jìn)和完善市場交易規(guī)則。
三是進(jìn)一步加強監(jiān)管能力建設(shè)，營造公平公正、競爭有序的市場秩序和環(huán)境。完善市場監(jiān)管機(jī)制，強化監(jiān)管能力建設(shè)，健全監(jiān)管法規(guī)體系。加強對電網(wǎng)公平開放、無歧視接入、履行保底供電商和普遍服務(wù)義務(wù)監(jiān)管；加強對發(fā)電和售電等各類市場主體交易秩序、市場力監(jiān)管，評估市場運行狀態(tài)及潛在風(fēng)險；在實施經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的同時，進(jìn)一步強化電力安全、節(jié)能減排、普遍服務(wù)等社會性監(jiān)管。
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跨省區(qū)電力市場交易面臨的形勢與挑戰(zhàn)
當(dāng)前，在推進(jìn)跨區(qū)跨省電力交易過程中，除了各方的利益共享與分配問題需要重視之外，還面臨著其他方面的形勢與挑戰(zhàn)。
從遠(yuǎn)期看，跨區(qū)跨省輸送電力需求和規(guī)模都將越來越大，急需面向未來和發(fā)展需要，查找存在短板和不足，完善跨地區(qū)電力交易機(jī)制，充分發(fā)揮市場在電力交易中的資源優(yōu)化配置作用。
市場建設(shè)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
我國清潔能源的快速發(fā)展，迫切需要發(fā)揮大電網(wǎng)、大市場作用，促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。目前，各省電力市場建設(shè)目標(biāo)不一致、時間要求和建設(shè)進(jìn)度存在差異，市場規(guī)則各自制定，交易品種自行設(shè)計實施，時序安排上缺乏約束。在省內(nèi)市場交易品種日益增多的情況下，跨省區(qū)交易品種的實施窗口逐漸被壓縮，省間市場協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步加大，限制了發(fā)揮區(qū)域優(yōu)化資源配置的作用。此外，現(xiàn)貨市場試點建設(shè)提速，但各方對現(xiàn)貨模式與功能的理解仍存在差異，中長期和現(xiàn)貨交易的界面尚不明確，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
交易體制及輔助服務(wù)補償機(jī)制有待完善
目前，市場建設(shè)尚處于起步和規(guī)范階段，各省區(qū)電力市場開發(fā)程度不同，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一。一方面，對跨省區(qū)交易主體存在限制，主要以網(wǎng)對網(wǎng)交易和政府間協(xié)議方式展開，尚未開發(fā)用戶和售電公司。市場主體對于擴(kuò)大交易范圍的訴求進(jìn)一步增強，但各省區(qū)為維護(hù)自身利益，限制本省區(qū)市場主體在更大范圍內(nèi)參與市場交易。另一方面，跨省區(qū)交易輔助服務(wù)補償機(jī)制缺失，部分省份的省外輸入電力嚴(yán)重擠壓本地發(fā)電空間，造成本地大量機(jī)組停備，產(chǎn)生高額的輔助服務(wù)補償費用，此部分費用都由本地電廠承擔(dān)。輔助服務(wù)的主要作用仍是以省內(nèi)市場調(diào)峰調(diào)頻為主，由發(fā)電企業(yè)獨自承擔(dān)輔助服務(wù)責(zé)任，偏離了輔助服務(wù)“誰受益、誰承擔(dān)”的原則。
電價傳導(dǎo)機(jī)制有待健全
在當(dāng)前電力市場條件下，發(fā)電環(huán)節(jié)本身就處于弱勢地位，輸配電環(huán)節(jié)的電價不變，在電力直接交易不斷推進(jìn)的情況下，受端電價下降的空間全部由發(fā)電端承擔(dān)，造成送端省份交易意愿不強。部分區(qū)域電網(wǎng)在跨省通道中收費，導(dǎo)致輸電價格偏高，由購電端落地電價倒推至送電端后，多省上網(wǎng)電價已低于火電燃料成本水平，過高的流通成本限制了電力外送，嚴(yán)重壓低了發(fā)電企業(yè)的利潤空間，形成了“供省外價低、供省內(nèi)價高”的不正常價格信號。
輸電通道利用率有待提升
2020年5月，國家能源局印發(fā)《2019年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》。從公開的20條特高壓輸電送電量情況來看，錫盟-山東、蒙西-天津南、靈紹直流、雁淮直流、錫泰直流、魯固直流年輸送電量分別為54億、95億、415億、253億、119億、236億千瓦時。錫盟-山東特高壓交流、錫泰特高壓直流利用率不足。
信息披露及時性和透明度有待加強
目前，網(wǎng)對網(wǎng)市場化交易電量占到跨省區(qū)交易電量的一半以上，交易量、價均由交易中心確定，電廠沒有參與定價的機(jī)會，僅能被動接受。交易落地價與當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價的價差去向不明，落實《關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理等有關(guān)問題的通知》中“受電?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)企業(yè)購?fù)馐‰娏康碾妰r與本省平均購電價有差異的，納入本省銷售電價方案進(jìn)行平衡”的規(guī)定尚需加強。發(fā)電企業(yè)發(fā)起的跨省區(qū)交易，交易機(jī)構(gòu)響應(yīng)積極性不足，輸電通道分配和占用情況公開透明性也有待強化。
此外，跨省跨區(qū)交易公告信息不夠全面和詳細(xì)，部分區(qū)域交易結(jié)果發(fā)布時間滯后，影響企業(yè)對后續(xù)交易進(jìn)行預(yù)判。電網(wǎng)約束、安全校核等信息披露不完整，一定程度上影響市場成員競價策略的制定實施。
（節(jié)選自《我國跨地區(qū)電力交易進(jìn)展與對策建議》。作者：葉春）
原標(biāo)題：電改，省間市場“蛋糕”如何分好
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