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（二）地方政府投資沖動(dòng)

在我國(guó)現(xiàn)行體制下，各級(jí)地方政府對(duì)企業(yè)的投資決策會(huì)產(chǎn)生重要影響，而地方政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)趨之若鶩的根本原因則是追求GDP所帶來的地方政府政績(jī)。為了在任期內(nèi)創(chuàng)造更多的產(chǎn)值，地方政府的決策往往具有短期性，熱衷于見效快的所謂的政績(jī)工程。光伏產(chǎn)業(yè)因其用人多、投入大，一方面可以創(chuàng)造GDP、帶動(dòng)就業(yè)，另一方面其更是與清潔能源、高新技術(shù)密切關(guān)聯(lián)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的政策要求，因而備受地方政府青睞。

在2010年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》后，全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）均把新能源的代表——光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全國(guó)600個(gè)城市中有300個(gè)選擇發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，其中100多個(gè)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。這其中，有個(gè)別城市確實(shí)具有一定資源優(yōu)勢(shì)，但更多城市并無明顯優(yōu)勢(shì)，甚至其現(xiàn)有技術(shù)水平和發(fā)展能力遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)需求，但短期內(nèi)也能靠投資增量帶動(dòng)GDP和就業(yè)增加。另外，由于地方政府紛紛將光伏產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，為其提供各種優(yōu)惠政策，因此企業(yè)對(duì)于進(jìn)入門檻很低、有錢就能建生產(chǎn)線的中游加工制造環(huán)節(jié)趨之若鶩。據(jù)中國(guó)新能源商會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)光伏產(chǎn)能已達(dá)到30GW，但同期全球市場(chǎng)需求卻只有27.6GW，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能已經(jīng)大大超過全球市場(chǎng)需求。因此，地方政府基于GDP驅(qū)動(dòng)的投資沖動(dòng)，是造成我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)陷入產(chǎn)能過剩困境的根本原因。

政策建議

（一）危機(jī)中蘊(yùn)含機(jī)遇

從以上分析可以看出，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張與市場(chǎng)需求緩慢增長(zhǎng)致使光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時(shí)外需增長(zhǎng)乏力、“雙反”政策撲面襲來等，各種國(guó)內(nèi)外不利因素涌現(xiàn)，我國(guó)光伏行業(yè)走到了十字路口。從表4可以看出，我國(guó)光伏行業(yè)主要企業(yè)凈利潤(rùn)在2010年之后明顯下降，整個(gè)光伏行業(yè)陷入困境，到2012年末虧損最為嚴(yán)重。從2013年的凈利潤(rùn)指標(biāo)來看，光伏行業(yè)有回暖趨勢(shì)但仍不樂觀。


目前看來，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入洗牌期。筆者認(rèn)為，在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行洗牌不一定會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而有可能為相關(guān)行業(yè)贏得更廣闊的發(fā)展空間。從我國(guó)宏觀政策來看，銀監(jiān)會(huì)今年年初下發(fā)的《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》中，將光伏產(chǎn)業(yè)定位為產(chǎn)能過剩行業(yè)。而人民銀行今年下發(fā)的2014年信貸政策工作意見指出，要發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控，支持信息消費(fèi)、集成電路、新能源汽車、光伏等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從人民銀行和銀監(jiān)會(huì)對(duì)光伏的定位來看，“產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)”與“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”似乎相互矛盾，但筆者認(rèn)為也都有各自的道理。光伏產(chǎn)業(yè)作為清潔能源行業(yè)的代表，其現(xiàn)階段也確實(shí)處于產(chǎn)能過剩的狀況之中，亟需改善其供求關(guān)系來實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，但其在我國(guó)未來能源行業(yè)中必然占據(jù)舉足輕重的位置，危機(jī)中蘊(yùn)含著一定的發(fā)展機(jī)遇。

（二）政策建議

1.引入市場(chǎng)機(jī)制，改變經(jīng)營(yíng)理念和模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

在我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)過去的發(fā)展中，投資大，需求少，產(chǎn)業(yè)高度集中于低端環(huán)節(jié)，這與我國(guó)政府強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)有關(guān)。“有形的手”通過提供各種優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策刺激投資，短期內(nèi)創(chuàng)造了供給，帶來了地方GDP增長(zhǎng)，但是最終的需求并沒有被改變，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題十分突出，也帶來了光伏企業(yè)發(fā)展的良莠不齊、魚龍混雜。因此，要實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的真正可持續(xù)發(fā)展，必須減少政府干預(yù)，讓“無形的手”真正發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

首先，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局及開發(fā)利用方面的基礎(chǔ)性作用；其次，對(duì)不同光伏企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質(zhì)企業(yè)。

2.轉(zhuǎn)變政府補(bǔ)貼方式，改善政策補(bǔ)貼效果

我國(guó)現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中制造環(huán)節(jié)起到了很大的激勵(lì)作用，一方面直接導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能巨大，另一方面由于補(bǔ)貼政策而帶來的產(chǎn)品超低出口價(jià)格，也成為我國(guó)近幾年多次陷入國(guó)際貿(mào)易摩擦的直接原因。因此，應(yīng)盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，把政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)到培育與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，如將補(bǔ)貼裝機(jī)量改為補(bǔ)貼發(fā)電量、將補(bǔ)貼發(fā)電端改為補(bǔ)貼用戶端等，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到消費(fèi)的均衡與全面發(fā)展。

3.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，降低光伏生產(chǎn)成本

面對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的困境，必須把加強(qiáng)光伏技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新放在重要位置。要使太陽(yáng)能發(fā)電成本低于普通發(fā)電成本，光伏生產(chǎn)成本就得降低，這就要靠技術(shù)創(chuàng)新。必須認(rèn)識(shí)到，僅停留于技術(shù)跟風(fēng)狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)在未來是沒有前途可言的。

4.重視光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

光伏產(chǎn)業(yè)尚屬一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)政策中缺乏關(guān)于光伏技術(shù)人才培養(yǎng)等方面的內(nèi)容，光伏產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)能力明顯不足，人才緊缺將成為我國(guó)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)最大的制約瓶頸。一方面應(yīng)積極探索光伏專業(yè)人才培養(yǎng)的新模式，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容與課程體系，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在加強(qiáng)理論知識(shí)培養(yǎng)的同時(shí)，更加注重實(shí)際操作能力的培養(yǎng)；另一方面要加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，提高光伏專業(yè)科學(xué)研究水平，為光伏人才的培養(yǎng)提供更多政策支持。

作者單位：錦州銀行