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二、海域和灘涂的法律屬性研究

（一）海域

我國(guó)法定的海域定義，是內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。內(nèi)水，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。由于領(lǐng)?；€是指低潮線，所以這里的海岸線應(yīng)該是指平均大潮的高潮線。這就表明，高潮線和低潮線之間以及低潮線以外至領(lǐng)海的空間范圍都是海域范圍。根據(jù)《物權(quán)法》第四十六條“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有”，這些海域都是歸國(guó)家唯一所有。在海域國(guó)家所有的前提下，單位或者個(gè)人可以取得依法取得海域使用權(quán)。

（二）灘涂

依據(jù)現(xiàn)行法律和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地分類(lèi)，灘涂屬于土地范疇，土地管理部門(mén)一直是將灘涂作為土地來(lái)管理的?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二條規(guī)定：“下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地”。根據(jù)《物權(quán)法》第四十八條“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外”。灘涂存在國(guó)家和集體所有兩種形式。單位或者個(gè)人也可以依法取得灘涂使用權(quán)。

（三）海域和灘涂在法律上的沖突及解決

《海域使用管理法》與《土地管理法》，均未將灘涂區(qū)分為潮上帶灘涂、潮間帶灘涂和潮下帶灘涂，卻都納入其調(diào)整范圍，海洋行政主管部門(mén)將灘涂界定為平均高潮線以下低潮線以上的海域，國(guó)土資源管理部門(mén)將沿海灘涂界定為沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶?，F(xiàn)行法律將灘涂界定為土地后，并沒(méi)有明確劃分土地與海域的界線，現(xiàn)有的一些地規(guī)和規(guī)章所界定的灘涂范圍，經(jīng)常超過(guò)低潮線而延伸到淺海中。

在灘涂與海域之間必須有一條法律上的界線，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是海岸線。海岸線是指海水面與陸地接觸的分界線，隨潮水的漲落而變動(dòng)位置。一般指海邊在多年的大潮高潮所達(dá)到的線。依據(jù)海岸線，海岸線向陸一側(cè)的部分屬于土地，則潮上帶灘涂屬于土地；而海岸線向海一側(cè)的部分屬于海域，則潮間帶灘涂、潮下帶灘涂屬于海域。其主要理由有：

1、海岸線因其明確的地理概念，能夠和國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法有關(guān)領(lǐng)?；€、內(nèi)水、領(lǐng)海制度相協(xié)調(diào)配合，成為海洋和陸地的分界線，并且在實(shí)務(wù)管理工作中具體明確、可操作性強(qiáng)。

2、依此標(biāo)準(zhǔn)，潮上帶灘涂按照土地管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行是可以的，也符合事物的本質(zhì)屬性；而潮間帶灘涂、潮下帶灘涂受周期性海洋潮汐影響，屬典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，本身就是海洋不可分割的一部分，理應(yīng)執(zhí)行海域使用管理制度。