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國家能源局發(fā)布《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《電力輔助服務管理辦法》

新版“兩個細則”出臺

落實“雙碳”目標 健全市場化價格競爭機制

近日，國家能源局發(fā)布《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是在8月31日發(fā)布以上文件征求意見稿后，對各方關注的重點問題如信息披露、用戶和新型儲能等新主體定位、跨省跨區(qū)輔助服務原則、用戶參與輔助服務分擔共享機制等內(nèi)容進行修改完善的最終公開發(fā)布版本。

具體來看，《規(guī)定》重點對包括新能源在內(nèi)的發(fā)電側并網(wǎng)主體、新型儲能、用戶可調節(jié)負荷等并網(wǎng)管理內(nèi)容進行了修訂完善?！掇k法》重點對輔助服務提供主體、交易品種分類、電力用戶分擔共享機制、跨省跨區(qū)輔助服務機制等進行了補充深化。

穩(wěn)妥引入新主體

進一步擴大電力輔助服務參與主體范圍

為滿足新型電力系統(tǒng)的建設運行需要，《規(guī)定》《辦法》將《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》更名為《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》，將《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》更名為《電力輔助服務管理辦法》。

《規(guī)定》《辦法》鼓勵各類靈活性資源、市場化用戶的參與，通過市場機制充分挖掘供需兩側的靈活調節(jié)能力，適應新型電力系統(tǒng)的需求，促進推動能源低碳轉型。

比較征求意見稿，兩份文件按照國務院《2030年前碳達峰行動方案》有關要求，均在適用范圍部分進行較大調整。

光熱發(fā)電、自備電廠等發(fā)電側并網(wǎng)主體，電化學、壓縮空氣、飛輪等新型儲能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡等能夠響應電力調度指令的可調節(jié)負荷均成為《規(guī)定》適用范圍中的新主體。

《辦法》則明確電力輔助服務提供主體包括火電、水電、核電、風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能等以及能夠響應調度指令的用戶可調節(jié)負荷（包括通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合的可調節(jié)負荷）等并網(wǎng)主體（以下統(tǒng)稱“并網(wǎng)主體”）。

在此之前，多地輔助服務市場已經(jīng)嘗試擴大主體范圍。此次，在各地試點基礎上，穩(wěn)妥引入新主體，無疑是為了積極適應新型電力系統(tǒng)主體多元、源網(wǎng)荷良性互動的特征。對于新主體來說，在豐富應用場景、拓展商業(yè)模式外，也意味著其業(yè)務拓展將面臨更多的挑戰(zhàn)。

同樣，為適應新型電力系統(tǒng)主體多元、源網(wǎng)荷儲良性互動的特征，《規(guī)定》新增了對新能源、新型儲能、負荷側并網(wǎng)主體等并網(wǎng)技術指導及管理要求。

《辦法》則為適應高比例新能源、高比例電力電子設備接入系統(tǒng)的需要，平抑新能源間隙性、波動性對電力系統(tǒng)運行帶來的擾動影響，新增了轉動慣量、爬坡、穩(wěn)定切機、穩(wěn)定切負荷等輔助服務品種。以進一步促進新能源消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質量，更好保障能源安全與推動綠色低碳發(fā)展。

輔助服務也是商品

推動補償機制向市場競爭機制轉型升級

隨著電力體制改革不斷深化，電力市場建設穩(wěn)步推進，電力輔助服務補償機制也亟需向電力輔助服務市場機制推進，電力是商品，輔助服務也是商品。

《規(guī)定》《辦法》深入貫徹落實中發(fā)〔2015〕9號文等中央文件精神，進一步做好與中長期市場、現(xiàn)貨市場的銜接，按照“誰受益、誰承擔”的原則，進一步完善輔助服務考核補償機制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機組參與輔助服務的責任義務、參與方式和補償分攤原則，建立用戶參與的分擔共享機制。

《辦法》新增的第二十六條、第二十七條，明確“兩個視同”。即與受端電網(wǎng)發(fā)電機組屬于同一調度關系的跨省跨區(qū)送電發(fā)電機組，視同受端電網(wǎng)發(fā)電機組參與受端電網(wǎng)輔助服務管理；納入受端地區(qū)電力輔助服務管理的跨省跨區(qū)送電發(fā)電機組，視同受端電網(wǎng)發(fā)電機組參與電力輔助服務補償和考核，根據(jù)提供的電力輔助服務獲得或者支付補償費用。

《辦法》將以往僅可向下調節(jié)的用戶可中斷負荷，拓展到“能上能下”的用戶可調節(jié)負荷，用戶可結合自身負荷特性，承擔必要的輔助服務費用或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償，通過市場機制提升需求側調節(jié)能力。

此外，《辦法》在現(xiàn)階段以調峰輔助服務市場化交易為主的基礎上，持續(xù)推動調頻、備用、轉動慣量、爬坡等品種以市場競爭方式確定輔助服務提供主體，形成交易價格，降低系統(tǒng)輔助服務成本，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

值得注意的是，《規(guī)定》在征求意見稿的基礎上，增加了一整章信息披露內(nèi)容。

信息披露是市場監(jiān)管的核心，也是信息公平的關鍵?！兑?guī)定》要求披露內(nèi)容應包括但不限于考核/返還、考核種類、調度單元等信息類型，信息披露主體對其提供信息的真實性、準確性、完整性負責，并分別對電力交易機構、電力調度機構提出具體要求?？梢钥闯觯舜巫钚掳妗兑?guī)定》從主動服務市場主體的角度出發(fā)，全面反映市場運行實際情況的決心。

原標題：新版“兩個細則”出臺 更多主體！更多補償！