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日前，國家能源局發(fā)布《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》指出，要推動開展分布式發(fā)電就近交易，落實相關(guān)價格政策。

就在今年1月初，由國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》中也提及，要完善配套政策機制，推動增量配電企業(yè)發(fā)展綜合能源服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式。

鼓勵政策頻出，沉寂許久的“就近交易”“隔墻售電”市場能否被重新激活？

項目鮮有投運，試點推進緩慢

早在2017年，國家發(fā)改委、國家能源局便印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，允許分布式發(fā)電項目單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進行電力交易。“隔墻售電”試點開啟。2019年，分布式發(fā)電市場化交易試點名單正式發(fā)布。

具體到地方，2019年，江蘇省曾專門制定《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（試行）》。2021年，山東省、浙江省也先后發(fā)布文件，鼓勵分布式可再生能源電力就地就近開發(fā)利用，開展市場化交易。

但據(jù)記者了解，時至今日，在首批26個試點項目中，成功投運者卻寥寥無幾。江蘇省發(fā)改委官網(wǎng)消息顯示，2020年12月31日，江蘇省常州市天寧區(qū)鄭陸工業(yè)園5兆瓦試點項目并網(wǎng)發(fā)電，成為全國首家成功投運的分布式發(fā)電市場化交易試點項目。

有知情人向記者透露，當時江蘇省共公布了7個試點項目，“有的項目在確定之初就與電網(wǎng)公司經(jīng)過了反復(fù)協(xié)商，規(guī)模非常小，是非常謹慎地進行小范圍探索。主要顧慮并不在于經(jīng)濟上的損失，而是隔墻售電改變了傳統(tǒng)購售電的游戲規(guī)則”。

多環(huán)節(jié)存爭議，權(quán)責有待厘清

為何試點推進如此遲緩？一“墻”之“隔”，到底“隔”斷了什么？

中國能源研究會配售電研究中心副主任吳俊宏坦言，首先，分布式交易試點在輸配電價層面還有諸多問題未能捋順。“對于交易雙方來講，隔墻售電帶來的最大優(yōu)惠源于減少了輸配電價。但到底減少了多少，該交納多少并沒有準確說法。例如隔墻售電的電量是否應(yīng)該享受交叉補貼的問題一直是行業(yè)內(nèi)爭議的焦點，但始終也沒有明確答案。”

此外，吳俊宏也指出，即便在不考慮交叉補貼的情況下，“過網(wǎng)費”也是隔墻售電繞不開的難題。按照相關(guān)規(guī)定，對電力用戶(含微電網(wǎng)內(nèi)部)自發(fā)自用以及在10千伏(20千伏)電壓等級且同一變電臺區(qū)內(nèi)消納，免收過網(wǎng)費。“但電網(wǎng)公司畢竟也投資相應(yīng)的服務(wù)，免掉過網(wǎng)費是不是合理也一直有爭論。”

同時，吳俊宏也表示，對于分布式新能源電力參與市場化交易所需要的輔助服務(wù)問題，也一直沒有得到足夠重視。“新能源電力具有波動性、間歇性，參與市場化交易就要相應(yīng)承擔對電網(wǎng)的安全責任，但根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，隔墻售電的電量所產(chǎn)生的交易偏差，要由電力調(diào)度機構(gòu)去負責平衡。那么，這部分輔助服務(wù)的價值該如何計算？參與市場交易用戶的公平責任又要如何體現(xiàn)？這些問題都沒有得到很好解答。”

迎來調(diào)整時機，痛點有望解決

記者注意到，此次發(fā)布的《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》，曾在2021年9月進行公開意見征求。在“規(guī)范接網(wǎng)服務(wù)”相應(yīng)要求中，《征求意見稿》的表述為“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供配變可開放容量的信息查詢?nèi)肟?，實現(xiàn)接入電網(wǎng)可開放容量信息公開”。本次正式文件中將其修改為“為相關(guān)項目開展接入系統(tǒng)設(shè)計提供必要的信息，明確配變可開發(fā)容量等信息查詢流程及辦理時限”。

清華大學(xué)社科學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江坦陳，分布式發(fā)電開展市場化交易的前提是能夠順利并網(wǎng)。但一直以來，配電網(wǎng)對分布式新能源項目消納能力的信息公開程度是不夠的。“若按照當前相關(guān)要求，在公開配網(wǎng)信息上更進一步，無疑可以為推動隔墻售電提供有利條件。”

就“過網(wǎng)費”問題，何繼江也表示，與2017年分布式交易試點推行之初相比，如今的情況也已發(fā)生變化。“當初，新能源發(fā)電項目享受國家度電補貼，但實際上補貼缺口巨大且長時間拖欠。經(jīng)測算，過網(wǎng)費大部分是一度電幾分錢，這對減輕新能源發(fā)電項目的補貼壓力非常有意義，但這對電網(wǎng)的商業(yè)模式構(gòu)成了較大沖擊。”

何繼江認為，新能源發(fā)展至今，成本已經(jīng)大幅下降，國家補貼也已全面取消。“當前依托于建筑的分布式新能源要向‘宜裝盡裝’的方向發(fā)展，過網(wǎng)費方面的矛盾已不再尖銳如初，在部分地區(qū)，即便過網(wǎng)費沿用輸電費標準，分布式光伏也具有商業(yè)經(jīng)濟性?，F(xiàn)階段正是重新商議過網(wǎng)費標準的良好時機。”何繼江認為，一旦過網(wǎng)費問題得以調(diào)整，隔墻售電的阻力也會相應(yīng)減小。

“在碳達峰、碳中和的目標下，新能源要如何發(fā)展已經(jīng)成為國家層面關(guān)注的重要問題。隨著新能源裝機規(guī)模的擴大，消納問題必須予以重視。”吳俊宏表示，通過電網(wǎng)提升富余容量等多種調(diào)節(jié)措施，固然能夠?qū)崿F(xiàn)安全消納，但可能要為此增加更大投入。“如果換一種方式，讓電源從源頭便和用戶的負荷實現(xiàn)自我平衡，或許是一種更好、更經(jīng)濟的發(fā)展思路。”

原標題：“隔墻售電”重新激活？