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四、建立分布式光伏電站產權制度

1、分布式電站的立項納入建設規(guī)劃的正規(guī)管理

所有分布式光伏電站都是建立在經過規(guī)劃批準的建筑屋頂之上。與這些具有完善建設手續(xù)的建筑物相比，光伏電站通過規(guī)劃備案之后辦理產權登記存在著無法辦理的法律障礙。基于政府工作程序中，土地登記是規(guī)劃備案的基礎，絕大多數(shù)規(guī)劃部門在萬般無奈的情況下，很難接受和辦理。因此，政府應該明確規(guī)定，對于分布式光伏電站，只要有與屋頂業(yè)主簽訂的租賃合同，就必須給予規(guī)劃備案，并且此規(guī)劃的撤銷同樣必須經過規(guī)劃部門批準。

2、建立分布式電站的不動產產權制度

在規(guī)劃備案的基礎上，光伏電站實行產權登記制度。經過政府完成備案手續(xù)以及政府指定機構驗收電站之后，允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下，完成產權登記，最好是能夠頒發(fā)分布式光伏電站產權登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。經過產權登記的光伏電站，按照物權法對應的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產登記法律文書。

3、立法消除分布式電站的存續(xù)風險

經過產權登記的光伏電站，在面臨企業(yè)改造、城市改造，土地性質變更等行為時，電站企業(yè)能夠以產權主體身份進行協(xié)商和談判，涉及政府的應該按照不動產權補償辦法給予補償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎上，經過政府規(guī)劃批準或者備案，可以選擇重新在原址建設光伏電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主，以用于重建光伏電站。

在政府需要企業(yè)整體搬遷，企業(yè)不再存續(xù)的情況下，政府除了承擔因為城市規(guī)劃使得光伏電站拆除和重建的損失以外，可以選擇提供其他屋頂，讓光伏電站整體重建。此類電站同時還要確保原批準電價按照20年的時間延續(xù)有效。

五、規(guī)定電網成為分布式電站結算主體

在目前國內信用體系尚未完全建立起來的情況下，要消除電費按時按量繳納的風險，規(guī)定電網成為分布式電站結算主體是唯一的解決辦法。

建議規(guī)定分布式發(fā)電的收費，全部由電網企業(yè)代收代付，可以考慮給予電網適當?shù)恼魇展芾碣M用。根據(jù)國家政策，度電補貼的計量無論是自發(fā)自用，還是余量上網均由電網企業(yè)認定。所以電網公司不增加技術上的工作量，只增加財務管理上的工作量，應該是最方便、快捷、權威而有信用的電費征收單位。根據(jù)筆者測算，銷售收入1000萬元以上的分布式光伏電站可以按照1%的金額向電網企業(yè)繳納征收管理費，銷售收入1000萬元以下的分布式光伏電站可以找2%的金額向電網企業(yè)繳納征收管理費，都足以彌補電網企業(yè)在這其中所支出的成本。

根據(jù)筆者向行業(yè)眾多專家和學者征求意見的情況看，只要政府做到以上五條，就一定能解決目前分布式光伏電站進程緩慢的問題，從而將我國分布式光發(fā)電的建設推向高峰。

此文同時要感謝所有為驅除霧霾，熱血報國的行業(yè)專家和學者所提出的寶貴意見！

作者：彭立斌，男，高級經濟師。現(xiàn)為君陽太陽能電力投資有限公司執(zhí)行董事及北京君陽投資有限公司總裁。曾任廣東省電力一局局長助理。有20多年的電力行業(yè)從業(yè)經驗。曾擔任廣東省粵連電廠董事會董事、廣東省云?。˙）電廠董事會董事，對項目發(fā)起、組建、融資和承包管理有豐富的經歷；曾擔任香港鉑陽太陽能技術控股公司（現(xiàn)漢能太陽能集團公司）執(zhí)行董事，對于香港資本市場和太陽能領域的發(fā)展有深刻的研究和操作經驗。在香港和內地專業(yè)媒體著有大量有關光伏產業(yè)政策和應用文章。