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電力是經(jīng)濟社會運行的晴雨表和指南針，電價則是一個國家能源體系和經(jīng)濟體系的直接反映和真實寫照，合理的電價定價機制和傳導(dǎo)體系對促進新能源發(fā)展、帶動全社會節(jié)能降耗、保障經(jīng)濟體系綠色低碳平穩(wěn)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強，然而，與美國、歐洲等電力市場建設(shè)走在前列的西方發(fā)達國家相比，仍存在功能體系不完善、價格機制不健全等問題。立足我國能源資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展等實際國情，借鑒國際成熟電力市場建設(shè)和電價體系改革經(jīng)驗，對其近年來變化趨勢和位次特點進行分析，可以為進一步深化我國電力體制機制改革、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和提供參考。

一、我國和主要經(jīng)濟體電價比較

通常來說，電能生產(chǎn)需要將一次能源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?，再?jīng)過電網(wǎng)送到千家萬戶，生產(chǎn)和傳輸電能的成本形成了電價。我國的電價體系主要分為上網(wǎng)電價、輸配電價、線損折價和政府基金及附加，這些價格的綜合加總即為終端銷售電價。

從上網(wǎng)電價（或批發(fā)電價）看，近年來中美等國普遍下降，德國呈現(xiàn)正增長。參考國網(wǎng)能源院《2021國內(nèi)外能源與電力價格分析報告》，2016-2020年，我國電力市場化改革加快對上網(wǎng)電價降低起到了重要支撐作用，平均上網(wǎng)電價由0.369元/千瓦時降至0.348元/千瓦時，年均降低1.5%。美國頁巖革命成功也大大降低了其氣電的燃料成本，平均上網(wǎng)電價年均降低2.7%，法國、澳大利亞等國也呈現(xiàn)總體下降趨勢。而德國等低碳轉(zhuǎn)型較快的國家則受電力供需偏緊和碳價上漲等因素影響，批發(fā)電價呈現(xiàn)上漲趨勢，近五年年均增長2%左右。

從輸配電價看，我國持續(xù)下降，美國逐年上漲。在歷經(jīng)多輪輸配電價核定、連續(xù)降低一般工商業(yè)電價等背景下，我國輸配電價持續(xù)下降，由2016年的0.219元/千瓦時降至2020年的0.186元/千瓦時，年均降低4%；美國、日本、澳大利亞則呈逐年增長態(tài)勢，年均增長3.6%、5.7%和1.2%；德國、法國等國輸配電價稍有波動，總體穩(wěn)定。這體現(xiàn)出美國等西方發(fā)達國家在持續(xù)強化電網(wǎng)功能的同時，將電網(wǎng)投資通過輸配電價得以有效疏導(dǎo)。

從銷售電價看，我國持續(xù)下降，美國、歐洲和日本等國普遍上漲。“十三五”以來，受電力市場化改革、政策性降價、電源結(jié)構(gòu)變化等因素影響，我國平均銷售電價持續(xù)下降，由2016年的0.665元/千瓦時降至2020年的0.589元/千瓦時，年均下降3%。反觀美國、英國、法國、德國、日本等發(fā)達國家，則紛紛呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，分別年均增加1.2%、6.2%、3.4%、3%和2.1%。這說明這些國家在積極推進能源低碳轉(zhuǎn)型進程中，由于可再生能源滲透率提高所導(dǎo)致的系統(tǒng)成本上漲，最終均反映到銷售電價上，實現(xiàn)了發(fā)電、輸電、配電到終端用戶的有效傳導(dǎo)。

此外，值得指出的是，與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。在用戶類別結(jié)構(gòu)上看，美國是典型發(fā)達國家，居民用電占比大、價格高，工業(yè)用電占比小、價格低。而我國我國長期實行工業(yè)電價補貼居民電價的交叉補貼制度，表現(xiàn)為工業(yè)用電占比大、價格高，居民農(nóng)業(yè)用電占比小、價格低的情況。但從我國居民電力消費結(jié)構(gòu)看，5%的高收入家庭消費了約24%的電量，意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受，這種優(yōu)惠的電價政策表現(xiàn)出了一定的不合理性。

綜上，通過對比發(fā)現(xiàn)，近年來我國電價一直處于下降通道，且和美國、歐洲等發(fā)達國家相比，我國電價均處于較低水平；美國基本保持平穩(wěn)，略有上漲，英國等歐洲國家則已顯現(xiàn)出較為明顯的上漲趨勢。而且從國際電力市場改革的進程看，歐美等發(fā)達國家均將電價形成機制推向市場，充分反映出市場供需和成本變化。

二、幾點思考和啟示

回首2021年，在疫后經(jīng)濟快速復(fù)蘇、能源需求超出預(yù)期、極端氣候頻發(fā)強發(fā)等多因素影響下，2021年全球多個國家和地區(qū)出現(xiàn)了能源電力短缺和能源價格飆升的情況，英國、德國等歐洲國家電價、氣價呈現(xiàn)非理性增長，美國等能源價格也出現(xiàn)短時急速飆升。我國在去年三季度也出現(xiàn)了全國性電力供應(yīng)不足的情況，近20個省區(qū)陸續(xù)采取大規(guī)模有序用電甚至限電措施，這些都給我國能源低碳轉(zhuǎn)型、電力體制改革敲響了警鐘、按下了加速鍵。

展望未來，碳達峰和碳中和戰(zhàn)略目標對能源電力高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)背景下，一方面新能源發(fā)電成本將持續(xù)下降，另一方面高比例可再生能源滲透也會導(dǎo)致系統(tǒng)成本有所上升，在新型儲調(diào)等關(guān)鍵技術(shù)成熟應(yīng)用之前，后者增勢可能更為明顯。

因此，為更好遵循電力運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，需要進一步加快電力市場化改革步伐，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計。一方面，積極推動煤電價格和終端用戶電價機制改革，建立煤炭、煤電、用戶電價傳導(dǎo)和分擔(dān)機制，更多采用市場化手段從根本上解決電價矛盾。另一方面，仍需進一步完善差別電價、分時電價、階梯電價等終端用戶價格機制，合理調(diào)整終端用戶電價水平，引導(dǎo)用戶合理用能，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的電價機制。

（供稿/國家發(fā)改委體改司、中國宏觀經(jīng)濟研究院）

原標題：我國電價變化及國際比較分析