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3月16日晚，國家能源局以“國能新能【2015】73號文”下發(fā)《關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）。按照《通知》中制定的規(guī)劃，2015年全國新增光伏電站建設規(guī)模從征求意見稿時的15GW正式調整為17.8GW。這消息一透露，立刻在光伏圈引發(fā)了熱議。

我們可以發(fā)現(xiàn)，此次下達的指標相比2014年，除了時間更早不說，建設規(guī)模也比去年多了3.8GW。去年的指標大家都記得，年度目標為14GW，其中分布式8GW、地面電站6GW。而到了2014年底，全國并網(wǎng)光伏發(fā)電容量為10.6GW，僅完成年目標的76%，其中力推的分布式只完成26%。分析其未完成指標的原因，主要有光伏項目改核準制為備案制后各地審批節(jié)點普遍延后、項目建設融資困難、土地租賃問題無法得到很好地解決等。

那么面對2015年的17.8GW，光伏從業(yè)者憂慮的問題解決了嗎？無論是審批的延遲、融資的困難，或者土地租賃等等光伏立身之本的問題，好像在目前并未得到很大的改善。那么，在基礎問題未能得到改善的前提下，新增光伏電站建設規(guī)模怎么就又多了3.8GW呢？記者發(fā)現(xiàn)，通知中的分布式指標已不再成各省的指標掣肘，而是據(jù)各地實際情況做調配，可能是其中重要一點原因。與此同時，這次國家能源局公布的這個指標，一方面不再提分布式的硬數(shù)字，因此避免了造成類似2014年分布式目標完不成的尷尬局面；另一方面則在文件中明確要“鼓勵結合生態(tài)治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目”，這就意味著將原先不享受政策的漁光互補、農業(yè)大棚等光伏項目也納入到享受電價政策的范圍之內。從而促進各地區(qū)自由搭配，東部多做屋頂，西部多做地面，讓企業(yè)的申報自由度也大了很多。

細讀方案，我們可以發(fā)現(xiàn)很多能源局在細節(jié)中透露的消息。方案提出，鼓勵結合生態(tài)治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目。優(yōu)先安排電網(wǎng)接入和市場消納條件好、近期具備開工條件的項目。鼓勵通過競爭性方式配置項目資源，選擇技術和經濟實力強的企業(yè)參與項目建設，促進光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設規(guī)模指標。優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設規(guī)模指標需求，示范區(qū)域在已下達規(guī)模內的光伏發(fā)電項目建成后，可向國家能源局申請追加建設規(guī)模指標。這是擴大光伏電站范疇，突破規(guī)模限制，用市場方式刺激光伏內部優(yōu)化。

方案還表示，鼓勵各地區(qū)優(yōu)先建設以35千伏及以下電壓等級（東北地區(qū)66千伏及以下）接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦（20MW）且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的分布式光伏電站項目，原則上單個集中式光伏電站的建設規(guī)模不小于3萬千瓦。方案還對今年的光伏發(fā)電建設的時間表予以了確定。4月底前，對未將新增建設規(guī)模落實到具體項目的地區(qū)，其規(guī)模指標將視情況調劑到落實好的地區(qū)；7月底前，經綜合平衡后，對建設進度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標；10月底前，對年度計劃完成情況進行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達新增建設規(guī)模50%的，調減下一年度規(guī)模指標；第四季度，編制下一年度光伏發(fā)電建設實施方案。通過對于時間的把握，使得整個方案完成度處于一個穩(wěn)定有效持續(xù)的監(jiān)管之下，目標完成了多少，完成得怎樣，能源局要更加清晰，從而對于在年中調整或者變更方案有了很好的數(shù)據(jù)支撐。

通過解讀整則通知，可以看出新任能源局局長上任之后對光伏發(fā)展所提出的新要求。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，“2015年將是光伏政策更加細致化和完善落實的時期，國內光伏行業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定有序的市場增長，有人覺得這一目標大超預期，我認為完成概率較大。”同時對于方案中提到的，對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。孟憲淦認為，“這一舉措，無疑大大促進了我國中東部地區(qū)建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目的熱情。作為政策導向，將加速屋頂分布式光伏產業(yè)進一步成熟。”

雖然新的目標好像有點出人意料，但是大家普遍都是看好不看衰，今年17.8GW的目標或許真的能夠實現(xiàn)也未可知。當然，要實現(xiàn)這個跨越式的提升，更多的還是需要行業(yè)自身的快速發(fā)展和各位從業(yè)者的積極發(fā)力，你們準備好了嗎？