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體制障礙

除資金不足外，多頭管理體制也造成可再生能源補(bǔ)貼不能足額按時發(fā)放。

2012年以前，可再生能源補(bǔ)貼管理部門為國家發(fā)改委、電監(jiān)會，其中牽頭部門為國家發(fā)改委，國家不定期公布《補(bǔ)貼方案和配額交易方案》，電價附加補(bǔ)助資金由省級電網(wǎng)公司代征代管。2012年1月1日以后，管理部門調(diào)整為財政部、國家發(fā)改委、國家能源局，其中牽頭部門為財政部，管理部門原則上按季撥付補(bǔ)貼資金。

在補(bǔ)貼發(fā)放過程中，可再生能源發(fā)電企業(yè)需要通過地方財政部門向財政部、國家發(fā)改委、國家能源局上報可再生能源電價附加補(bǔ)助資金清算申請表，并提交全年發(fā)電量證明材料。材料經(jīng)三部委審核通過，對補(bǔ)助資金進(jìn)行清算后才能發(fā)放。"補(bǔ)貼部分支付周期過長，企業(yè)應(yīng)收賬款增長超過了收益增長，使得可再生能源發(fā)電企業(yè)面對非常高的償債壓力。"孟憲淦說。

值得注意的是，除了在審核撥付過程中的多頭管理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也存在信息不對稱問題。當(dāng)前，國家能源局負(fù)責(zé)制定可再生能源發(fā)展總量規(guī)劃和核準(zhǔn)（備案）工作；國家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價和可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)；財政部負(fù)責(zé)可再生能源能源補(bǔ)貼的具體收支。彼此之間缺乏有效協(xié)調(diào)，最終暴露出中國在發(fā)展可再生能源時，國家規(guī)劃、企業(yè)戰(zhàn)略和補(bǔ)貼支付能力不匹配的現(xiàn)實(shí)。

解決之道

我國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口較大、長期"寅吃卯糧"影響行業(yè)健康發(fā)展的問題受到了各方的關(guān)注。

國家能源局原局長張國寶此前接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時認(rèn)為，可再生能源要想得到大的發(fā)展，需要逐漸減少補(bǔ)貼，甚至于最終做到不要補(bǔ)貼，與燃煤發(fā)電有一定的競爭力。

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山提交了"關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼收支公開化的提案"。他認(rèn)為，我國可再生能源補(bǔ)貼資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模缺乏有效的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致征收資金與實(shí)際需求之間存在較大缺口。朱共山建議由國家能源主管部門根據(jù)下一年電力需求增長情況，估算補(bǔ)貼資金征收總量，財政部據(jù)此發(fā)布年度可再生能源電價補(bǔ)貼資金總額和年度發(fā)展計劃；由財政部加強(qiáng)對可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行"按季預(yù)撥，年終清算"的規(guī)定，確保補(bǔ)助資金能夠按時足額到位。

此外，中電聯(lián)在3月10日發(fā)布的《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》中也提出建議，新能源發(fā)電從單純追求"裝機(jī)增長速度"向追求"質(zhì)量與速度并重"轉(zhuǎn)變，從單純追求"集中大規(guī)模開發(fā)"向"分散與集中、大中小相結(jié)合"方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展目標(biāo)要與國家財政補(bǔ)貼能力、全社會電價承受能力和電力系統(tǒng)消納能力等相平衡。

國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定環(huán)曾對《財經(jīng)國家周刊》記者說，到"十三五"末，風(fēng)電有望與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，光伏發(fā)電則有望與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)，到時候?qū)⒉辉傩枰a(bǔ)貼。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，如果國家能適時提高傳統(tǒng)能源發(fā)電價格，縮小價差，這樣就可以減少補(bǔ)貼。