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“坐地起價(jià)”亂象叢生

讓光伏開發(fā)商感到無奈的不僅是地方林業(yè)部門。

“明明是一塊荒地，且荒漠化日益嚴(yán)重，但只要建光伏電站，地方政府的各種費(fèi)用就會接踵而來，且征收主體不同，亂象叢生。更為惡劣的是，已經(jīng)建好的光伏電站，地方政府也會突然征稅，弄得我們措手不及、苦不堪言。”某光伏企業(yè)人士向記者抱怨。

據(jù)了解，在甘肅、內(nèi)蒙、寧夏等新能源大省，地方林業(yè)部門、草原管理部門、自然保護(hù)區(qū)管理部門都不同程度地存在向光伏電站開發(fā)商征收費(fèi)用的亂象，相對應(yīng)的費(fèi)用種類繁多，多以“植被復(fù)原費(fèi)”、“土地復(fù)墾費(fèi)”、“林地復(fù)原費(fèi)”收取。

如果說這些一次性征收的費(fèi)用是“短痛”，那些按年繳納的高額土地使用稅就是光伏開發(fā)商揮之不去的“長痛”。

為此，今年全國兩會期間，保利協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山帶來了《關(guān)于完善用地稅收政策促進(jìn)太陽能光伏電站投資的提案》。在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)，他表示，從實(shí)際情況來看，全國征收土地使用稅的隨意性較大，有的地方征，有的地方不征，市場相對有失公允，建議國家繼續(xù)完善或取消光伏用地的土地稅收政策，切實(shí)推動光伏行業(yè)的發(fā)展。

朱共山說，在沙漠化的土地上安裝光伏電站的好處不言而喻。“協(xié)鑫在騰格里沙漠已經(jīng)做了幾百兆瓦，上面是光伏，下面種植綠色植被和珍稀農(nóng)作物，既涵養(yǎng)了土地，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的巨大提升。同時(shí)，光伏電站對生態(tài)保護(hù)的效益也非常可觀。協(xié)鑫在陜西榆林地區(qū)的光伏項(xiàng)目靠近黃河，大量的荒地上面沒有任何植被，如果河水泛濫，會大量泥土帶入黃河，但與光伏應(yīng)用的結(jié)合則可以防沙固沙，這對整個(gè)國家而言都是好事。”

但好事往往多磨。另一位不愿透露姓名的行業(yè)資深人士為記者算了一筆賬。“按照國家相關(guān)規(guī)定，各地土地使用稅率標(biāo)準(zhǔn)為每平米0.6元到12元不等。以10兆瓦占地400畝地的光伏項(xiàng)目計(jì)算，一年需要繳納的費(fèi)用為15-300萬元人民幣，按光伏電站30年壽命來算，這筆費(fèi)用支出非?？捎^。而當(dāng)前光伏規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，上百兆瓦的光伏電站建設(shè)、上吉瓦的電站收購在國內(nèi)屢見不鮮。以100兆瓦電站為例，每年土地使用稅最高可達(dá)3000萬，令不少看好光伏電站前景的投資者望而卻步，這對國家光伏發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)嚴(yán)重打擊。”

在此背景下，要實(shí)現(xiàn)2015年新增光伏裝機(jī)目標(biāo)，依然任重道遠(yuǎn)。