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政策利好關鍵在落實

對于政策保障措施，此次《大綱》中的參考配套資金及財稅政策為：由地方政府對戶用和基于農業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農業(yè)設施的光伏扶貧項目還貸期5年、享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息。

“此次《大綱》中的政策保障措施，可以說是相當優(yōu)惠了。但是，貧困地區(qū)地方政府財政實力有限，補貼真的能落實嗎？”江蘇振發(fā)控股集團有限公司董事長辦公室主任胡克宇對記者拋出了疑問。

“國家光伏扶貧的決心非常堅定，但政策利好能不能滲透到現(xiàn)實中，關鍵就是落實。”林伯強說道。

“我們仔細分析一下此次《大綱》的內容，為什么要先提由地方政府給予初始投資補貼，再提國家按等比例進行初始投資補貼配置，這就表現(xiàn)了中央政府的態(tài)度，在光伏扶貧上，地方政府必須與中央政府同心同德，首先地方政府必須規(guī)劃好財政專項補貼，中央政府才會給予補貼。”周秩立如是解讀。

光伏扶貧的融資，政府下了大力氣。“其實還有一種融資模式可以嘗試，利用社會閑散資本，鼓勵村民參與共同投資，積累相對大的資本，再形成專業(yè)合作社，收益給每戶分紅。政府對專業(yè)合作社給于免稅、貼息、獎勵等政策。這種模式能充分調動農民積極性，也是國家極為倡導的。”周秩立補充道。

除了融資到位，在落實光伏扶貧的過程中，會不會本末倒置，這另一些業(yè)內人士擔憂。

“現(xiàn)在有些光伏大棚就是形象工程，光伏能夠收益，但大棚里的蔬菜能不能收益？光伏大棚的立足點是農業(yè)，而不是光伏。”紅煒說道。

“光伏扶貧的目的必須是扶貧，使貧困人口真正受益。如果違背了初衷，就失去意義了。”周秩立表示。

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在美國中西部和德國農村地區(qū)，已經通過名為“可再生能源合作社”的形式（包括農村社區(qū)與電力公司的電力銷售合作及社區(qū)與融資機構的合作）開發(fā)農村電力，并取得了不錯的成績。

通過這一形式，德國農村地區(qū)可再生能源發(fā)展發(fā)生了革命性的變化：它使得德國農村地區(qū)從使用化石能源發(fā)電廠集中輸配電的傳統(tǒng)能源供給方式，轉變成了分布式可再生能源發(fā)電，而且這種可再生能源合作社模式正在持續(xù)不斷地發(fā)展壯大。這種可再生能源合作社的形式，值得我們在探索和推廣光伏扶貧時，加以借鑒。