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 2022年全國兩會即將開幕，3月3日，記者獲悉，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢今年將提交關(guān)于盡快完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制和關(guān)于加大力度推廣科技計劃項目后補助機制的建議。

在光伏上游價格上漲背景之下，曹仁賢認為按照《可再生能源法》，根據(jù)光伏電站當期成本和合理收益厘定新建項目上網(wǎng)電價，加快推進光伏開發(fā)利用，保障雙碳目標如期實現(xiàn)，是當務(wù)之急。



建議盡快完善光伏發(fā)電價格形成機制

自2006年《可再生能源法》實施以來，我國通過征收可再生能源電價附加的方式籌集資金，對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價補貼，有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。截止到2021年底，我國可再生能源裝機規(guī)模突破10億千瓦，風電、光伏發(fā)電裝機均突破3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。同時，在規(guī)?；瘧?yīng)用的過程中，光伏發(fā)電、風電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，已全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)，成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。

曹仁賢提到，2020年下半年以來，多晶硅價格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備的上漲，另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲能系統(tǒng)用以輔助并網(wǎng)，增加了光伏電站的投資，總體看光伏電站的發(fā)電成本增加了20%~25%。由于上網(wǎng)電價已執(zhí)行各地燃煤基準價而且偏低，導致光伏電站投資回報率急劇下滑甚至虧本。

2021年5月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，明確提出完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制、建立新型儲能價格機制等“十四五”時期價格改革新任務(wù)?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定“可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整”。

曹仁賢認為，事實上光伏電站成本與各地煤電價格無關(guān)，其度電成本，取決于光照強度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本，這個成本可能會高于或低于當?shù)孛弘妰r格，煤電價格本身也是波動的，所以將煤電價格作為光伏電站上網(wǎng)電價是不科學的。因此，按照《可再生能源法》，根據(jù)光伏電站當期成本和合理收益厘定新建項目上網(wǎng)電價，加快推進光伏開發(fā)利用，保障雙碳目標如期實現(xiàn)，已是當務(wù)之急。

“盡快完善光伏發(fā)電價格形成機制。”曹仁賢建議，一方面要核定新建光伏電站保障性收購價格。建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價格，每年核算1次，有重大變化適時核算調(diào)整，和各地煤電價格脫鉤。光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，合理利用小時數(shù)內(nèi)電量，上網(wǎng)電價執(zhí)行保障性收購價格，并確保當期發(fā)電價格20年不變，超過合理利用小時數(shù)的電量可參與市場交易，由市場機制形成價格。

其次要進一步加快推進綠電交易市場。當前綠電交易仍以自愿交易市場為主，存在交易量小、交易價格低等問題。建議加快推進綠電交易市場走向成熟，適時建立配額制的強制綠電交易市場，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?br />
盡快建立光伏電站儲能系統(tǒng)價格機制

曹仁賢提到，現(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統(tǒng)具有一定合理性，但是由于沒有建立儲能系統(tǒng)成本疏導機制，光伏電站上網(wǎng)電價也未體現(xiàn)儲能輔助服務(wù)及可控容量等價值構(gòu)成部分，導致光伏電站投資回報率急劇下降。

建議對于發(fā)電側(cè)配置儲能的項目，由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當?shù)仉娋W(wǎng)情況，每年核定一次儲能配置比例，價格主管部門每年核定一次儲能成本價格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中；對于電網(wǎng)側(cè)儲能項目（或者共享儲能項目）參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價格和利用率。

此外，曹仁賢還建議，盡快健全完善科技計劃項目后補助機制。比如將后補助機制與“揭榜掛帥”“賽馬”等制度相結(jié)合，盡快修訂出臺新的管理辦法?？梢远嗉覇挝环謩e領(lǐng)取任務(wù)，無需在意單位實力孰強孰弱、技術(shù)路線誰好誰壞，以最終成果論英雄，在驗收考核時再評比成果的先進性、可轉(zhuǎn)化度、產(chǎn)業(yè)帶動作用等指標，以此激發(fā)百家爭鳴、減輕管理負擔、提高資金效益，并完全杜絕低質(zhì)量項目和爛尾項目。

另外在重大專項、重點研發(fā)計劃等各類科技計劃中全面推廣后補助機制方面，曹仁賢提到，優(yōu)先選取以科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化為目標的、以解決“卡脖子”技術(shù)為使命的各類適合后補助的項目進行試點，如國家重點研發(fā)計劃中的“共性關(guān)鍵技術(shù)”和“示范應(yīng)用”類項目，或在部分重點專項中開展。

最后，曹仁賢還建議加大力度支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。后補助不僅要關(guān)注科技項目本身的完成情況，更要關(guān)注項目成果后續(xù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況。對于獲得補助的項目，在成果短期快速實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)給予跟蹤支持。

原標題：全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢：建議盡快完善光伏發(fā)電價格形成機制