農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)清潔取暖的幾點思考
近年來,我國許多省份冬季霧霾頻發(fā),給人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。霧霾的成因復(fù)雜,包括散煤燃燒、機(jī)動車排放、工業(yè)排放、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒等。研究表明,北方冬季采暖用煤是導(dǎo)致冬季霧霾的重要因素。在造成大氣污染的同時,農(nóng)村燃燒散煤也引起室內(nèi)空氣污染,導(dǎo)致住宅室內(nèi)CO、SO2、可吸入顆粒物等污染物濃度高,嚴(yán)重威脅人民身體健康,導(dǎo)致慢性阻塞性肺炎、兒童急性呼吸道感染、肺癌等疾病的發(fā)生。
在此背景下,我國推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。2016年12月21日召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上,習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖,關(guān)系霧霾天能不能減少,是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容”。為支持清潔取暖,中央財政分四批確定63個試點城市,明確試點城市清潔取暖補(bǔ)貼金額,直轄市每年補(bǔ)貼10億元,省會城市每年補(bǔ)貼7億元,“2+26”城市每年補(bǔ)貼5億元,汾渭平原城市每年補(bǔ)貼3億元,補(bǔ)貼期為三年。
1. 農(nóng)村地區(qū)是清潔取暖工作重點推進(jìn)區(qū)域
在國家和各級政府推動下,近年來,我國清潔取暖率不斷提升,至2020年底,北方地區(qū)整體清潔取暖率達(dá)60%以上,而農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率僅為28%。
至2019年底,我國北方農(nóng)村地區(qū)農(nóng)宅面積約90.3億m?,其中,供暖農(nóng)宅面積70億m?,按清潔取暖率28%計算,有50.4億m?有待推進(jìn)清潔取暖。城鎮(zhèn)供暖面積147億m?,按城鎮(zhèn)地區(qū)清潔取暖率75%計算,有37億m2有待推進(jìn)清潔取暖。隨著北方清潔取暖工作進(jìn)入“掃尾”階段,農(nóng)村地區(qū)待開展清潔取暖工作的面積已超過城鎮(zhèn)地區(qū),將成為今后清潔取暖工作的主要增長點和發(fā)力點。
2. 農(nóng)村地區(qū)農(nóng)宅和居民取暖典型特點
農(nóng)村地區(qū)存在住宅分散、農(nóng)宅保溫性差、農(nóng)戶可支配收入低等問題。農(nóng)村住宅分散,且絕大多數(shù)采用自建的方式,80%以上沒有節(jié)能措施,農(nóng)宅保溫性較差。如果農(nóng)宅室內(nèi)采暖目標(biāo)溫度與同一地區(qū)城鎮(zhèn)相同的話,因建筑保溫性能差別,農(nóng)宅冬季采暖熱負(fù)荷是城鎮(zhèn)建筑的2-3倍以上,導(dǎo)致農(nóng)宅取暖費用高。農(nóng)村居民收入較低,2019年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.6倍。農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)可承受性差,無力承擔(dān)高額取暖費。
3.農(nóng)村地區(qū)清潔取暖現(xiàn)狀及存在的問題
3.1農(nóng)村地區(qū)清潔取暖現(xiàn)狀
當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)清潔取暖以大范圍推廣“煤改電”、“煤改氣”為主。“煤改氣”以使用燃?xì)獗趻鞝t為主,“煤改電”方式多樣,包括電直熱、電蓄熱和空氣源熱泵等。至2020年,北方農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”用戶達(dá)到了1643萬戶,“煤改電”用戶達(dá)到了1215萬戶,可再生能源供暖用戶達(dá)到了469萬戶。“煤改電”和“煤改氣”在農(nóng)村清潔取暖中占比超過80%。
3.2存在的問題
當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)清潔取暖存在政府補(bǔ)貼壓力大、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性差、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重等問題,農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)清潔取暖進(jìn)入瓶頸期。一是政府財政負(fù)擔(dān)重且需長期補(bǔ)貼運行費用?,F(xiàn)行清潔取暖補(bǔ)貼政策對管網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備購置及運行費用三個方面進(jìn)行補(bǔ)貼,政府除補(bǔ)貼初投資外,每年需安排資金補(bǔ)貼運行費用,確保設(shè)備平穩(wěn)運行。如2017-2020年河北省保定、衡水“煤改電”補(bǔ)貼金額高達(dá)13400元/戶,其中三年運行費用補(bǔ)貼達(dá)6000元/戶。二是燃?xì)?、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性差。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差,推進(jìn)“煤改氣”需要鋪設(shè)天然氣輸配管網(wǎng),推進(jìn)“煤改電”需要改造每戶配電容量及村級變壓器。至2019年底,“煤改電”配套電網(wǎng)改造投資已達(dá)970億元。由于運行費用高,農(nóng)戶實際使用率低,燃?xì)?、電網(wǎng)公司投資回報率較低,企業(yè)經(jīng)濟(jì)性差。三是農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)壓力大,研究發(fā)現(xiàn),“煤改電”、“煤改氣”運行費用是散煤燃燒的2-3倍,即使享受補(bǔ)貼之后,農(nóng)村居民取暖支出仍普遍上漲,清潔取暖燃料費用給農(nóng)戶生活帶來負(fù)擔(dān)。一旦補(bǔ)貼退坡,農(nóng)戶存在“返煤”風(fēng)險,造成清潔取暖改造失敗,項目不可持續(xù)。四是造成能源供應(yīng)短缺,2017年由于大規(guī)模推行“煤改氣”,我國天然氣市場需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長,導(dǎo)致全國出現(xiàn)大范圍供應(yīng)短缺,冬季全國天然氣缺口達(dá)到113億m3,高于“氣荒”標(biāo)準(zhǔn),造成百姓受凍。2020年12月至2021年1月寒潮期間,我國多個省份電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高,部分省份電力供應(yīng)偏緊,出現(xiàn)限制用電情況。大規(guī)模推行“煤改電”、“煤改氣”,將進(jìn)一步加劇電和氣供應(yīng)緊張態(tài)勢。
4.中深層地?zé)峁┡且环N可持續(xù)的清潔取暖方式
目前在農(nóng)村地區(qū)常用的采暖方式包括地埋管地源熱泵、空氣源熱泵、燃?xì)獗趻鞝t、生物質(zhì)成型燃料、電暖器等幾種。通過赴北京大興、門頭溝,河北雄縣、大名、辛集,山東東營等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),在初投資方面,中深層地?zé)峁┡罡?,其次是地埋管地源熱泵、空氣源熱泵、蓄熱式電暖器、燃?xì)獗趻鞝t,生物質(zhì)成型燃料最低。運行費用方面,中深層地?zé)嶙畹停劭h沙辛莊地?zé)峁┡椖窟\行費用低至5元/m2,地埋管地源熱泵、空氣源熱泵、燃?xì)獗趻鞝t、生物質(zhì)成型顆粒依次升高,蓄熱式電暖器最高。通過采用費用年值法對比六種清潔取暖方式經(jīng)濟(jì)性, 結(jié)果顯示,中深層地?zé)峁┡M用年值最低,地埋管地源熱泵、空氣源熱泵、燃?xì)獗趻鞝t、生物質(zhì)成型燃料依次升高,蓄熱式電暖器最高。中深層地?zé)峁┡坏赀\行費用低,其費用年值也最低,是一種適于在農(nóng)村地區(qū)推廣的清潔可持續(xù)的供暖方式,一方面不給農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),另一方面不需要政府持續(xù)補(bǔ)貼運行費用。
5.因地制宜推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖
在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖過程中,充分考慮農(nóng)村地區(qū)資源稟賦,按照因地制宜原則,有序推進(jìn)。一是在中深層地?zé)豳Y源豐富地區(qū)推進(jìn)中深層地?zé)峁┡?。中深層地?zé)豳Y源分布具有不均一性,北方地區(qū)地?zé)豳Y源主要分布在渤海灣盆地、汾渭地塹系、魯西南隆起與南華北盆地(包含周口盆地等系列小盆地)內(nèi),與“2+26”城市和汾渭平原11市匹配度較高。評估地?zé)醿宇愋?、水溫、水量及回灌能力,在中深層地?zé)豳Y源豐富地區(qū)的農(nóng)村地區(qū),優(yōu)先考慮使用中深層地?zé)峁┡6窃诘芈窆艿卦礋岜眠m宜區(qū)推廣地埋管地源熱泵供暖。地埋管地源熱泵能效比高,COP可達(dá)4以上,不需對電網(wǎng)進(jìn)行升級改造,且運行費用較低,不需要政府補(bǔ)貼運行費用。評估第四系地層厚度、卵石層厚度、含水層厚度,在地埋管地源熱泵適宜使用的農(nóng)村地區(qū),積極推廣地埋管地源熱泵供暖,利用地下土壤儲熱蓄冷能力,實現(xiàn)冷暖雙供,提高農(nóng)村居民生活幸福感。三是在電網(wǎng)容量大地區(qū)推廣空氣源熱泵供暖。空氣源熱泵供暖能效比較高,COP可達(dá)2.5以上。在電力供應(yīng)充足、電網(wǎng)容量大且農(nóng)宅保溫性好的農(nóng)村地區(qū)積極推廣空氣源熱泵供暖,充分發(fā)揮空氣源熱泵優(yōu)點,滿足農(nóng)戶供暖制冷需求。四是在燃?xì)赓Y源豐富地區(qū)推進(jìn)燃?xì)獗趻鞝t供暖。燃?xì)獗趻鞝t供暖操作方便、舒適度高。在天然氣資源豐富、燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施全且農(nóng)宅保溫性好的農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)燃?xì)獗趻鞝t供暖,確保用戶溫暖過冬。五是在生物質(zhì)資源豐富地區(qū)推進(jìn)生物質(zhì)供暖。生物質(zhì)固體燃料利用農(nóng)林廢棄物,在有效解決秸稈露天焚燒問題的同時,變廢為寶,且燃燒效率高,污染物排放低。在農(nóng)林廢物資源豐富的地區(qū),固體燃料運輸成本低,燃料價格較低,應(yīng)積極推廣生物質(zhì)固體燃料供暖。六是在供暖靈活地區(qū)推進(jìn)蓄熱式電暖器供暖。蓄熱式電暖器供暖操作簡單,使用方便且便于移動。在供暖需求靈活地區(qū),推廣蓄熱式電暖器供暖。
原標(biāo)題: 業(yè)內(nèi)人士談如何推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖