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全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長 張?zhí)烊?/div>
綠電新增裝機(jī)再創(chuàng)新高

目前，在社會用電量穩(wěn)步增長的背景下，“雙碳”目標(biāo)有助加速電力的綠色轉(zhuǎn)型。在張?zhí)烊慰磥?，?gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是我國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)進(jìn)程中的重要任務(wù)，新能源發(fā)電將成為未來電力供應(yīng)的主力。

“十四五”及未來一段時期，我國經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展新格局、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和電氣化進(jìn)程加快，將推動電力需求保持剛性增長。預(yù)計2025年、2030年、2035年我國全社會用電量分別達(dá)到9.5萬億、11.3萬億、12.6萬億千瓦時，“十四五”、“十五五”、“十六五”期間年均增速分別為4.8%、3.6%、2.2%。

2021年10月20日，國家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于積極推動新能源發(fā)電項(xiàng)目能并盡并、多發(fā)滿發(fā)有關(guān)工作的通知。通知指出，2021年以來，我國電力、煤炭消費(fèi)較快增長，電力供需持續(xù)偏緊。加快風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)并網(wǎng)，增加清潔電力供應(yīng)，既有利于緩解電力供需緊張形勢，也有助于完成能耗雙控目標(biāo)，促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國可再生能源新增裝機(jī)1.34億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)的76.1%；可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步增長，達(dá)到2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%。其中風(fēng)電和光伏發(fā)電量分別占全社會用電量的7.9%和3.9%。同時，可再生能源持續(xù)保持高利用率水平。2021年，全國風(fēng)電平均利用率96.9%，較上年同期提高0.4個百分點(diǎn)；全國光伏發(fā)電平均利用率98%，較上年同期基本持平。風(fēng)電市場在2013年后國內(nèi)裝機(jī)以年新增超過1500萬千瓦的幅度增長，新增和累計裝機(jī)量世界第一。海上風(fēng)電裝機(jī)容量在2021年也躍居世界首位。

可見，在未來一段時間內(nèi)，我國每年的綠電新增裝機(jī)量仍將在全球范圍內(nèi)保持較高的增速水平。

消納能力等問題仍突出

實(shí)際上，在我國全社會用電量穩(wěn)步增長、新能源發(fā)電量再創(chuàng)新高的當(dāng)下，仍存在不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的問題與弊端，例如部分地區(qū)消納能力不足、行業(yè)惡性競爭加劇、各層級各專項(xiàng)規(guī)劃不能有效銜接等等。綠電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步規(guī)范，推動其健康有序發(fā)展。

據(jù)了解，張?zhí)烊螐娜ツ晁募径染烷_始著手圍繞綠電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了深入細(xì)致的履職調(diào)研，在調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)目前綠電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)，具體歸納為以下三個方面：

一是消納情況在部分地區(qū)仍面臨困難。新能源發(fā)電不僅要發(fā)得出來，還要送得出去，最終還要實(shí)現(xiàn)消納。我國能源分布廣泛但不均衡，主要特征表現(xiàn)為能源資源“西富東貧”，消費(fèi)“東多西少”，能源生產(chǎn)與消費(fèi)中心逆向分布。如風(fēng)電裝機(jī)集中的“三北”地區(qū)遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，難以就地消納，電網(wǎng)發(fā)展滯后。其他新能源富集大型能源基地，都不同程度存在與開發(fā)配套的電網(wǎng)送出項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)相對滯后，跨省跨區(qū)通道能力不足等問題，成為制約新能源消納的剛性約束。

二是行業(yè)惡性競爭加劇。目前的項(xiàng)目開發(fā)方式往往將新能源資源配置給了并沒有意愿長期持有運(yùn)營項(xiàng)目的主體，進(jìn)而出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)“買買買”、制造業(yè)企業(yè)“賣賣賣”的亂象，更是滋生了一批專門做資源轉(zhuǎn)讓信息介紹的“中間商”，有意愿、有能力長久運(yùn)營新能源項(xiàng)目的開發(fā)主體還不得不高價收購項(xiàng)目資源。同時2021年由于上游原料大幅漲價，光伏電池和風(fēng)機(jī)等相關(guān)價格也大幅上調(diào)，而下游在補(bǔ)貼政策取消后，承受了投資額上漲和平價上網(wǎng)的雙重壓力，客觀上抬高了新能源運(yùn)營成本。而一窩蜂式地?fù)寠Z資源，必將帶來惡性競爭和安全質(zhì)量隱患，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是發(fā)展目標(biāo)調(diào)整頻繁，各層級各專項(xiàng)規(guī)劃不能有效銜接。政府規(guī)劃和文件中提到的發(fā)展目標(biāo)隨著時間和實(shí)際情況的變化不斷被調(diào)整，很難有相對穩(wěn)定的5年目標(biāo)。各層級、各專項(xiàng)規(guī)劃不能有效銜接，出現(xiàn)了地方規(guī)劃與國家規(guī)劃脫節(jié)、新能源發(fā)電與其他電源規(guī)劃脫節(jié)、新能源發(fā)電與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)、新能源發(fā)電與消納市場脫節(jié)等問題。

要用儲能配套支撐綠電發(fā)展

針對上述履職調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，在今年兩會的議案中張?zhí)烊沃氐靥岢隽艘韵陆ㄗh：

一是大力加強(qiáng)儲能體系建設(shè)。在國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”新型儲能發(fā)展實(shí)施方案》中，重點(diǎn)提到了推動儲能規(guī)?；l(fā)展，支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的要求。建議盡快出臺儲能專項(xiàng)規(guī)劃，推動落實(shí)新能源項(xiàng)目配置儲能設(shè)施的支持政策，逐步提高儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序規(guī)范發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，充分增強(qiáng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力，確保新能源送得出、供得上、用得好。

二是加速推動“新能源+”項(xiàng)目落地。建議推動新能源+農(nóng)業(yè)、治沙、漁業(yè)、旅游等項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)、治沙、漁業(yè)、旅游等和新能源發(fā)電應(yīng)用結(jié)合，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)上可發(fā)電，下可沙漠化治理、種植、養(yǎng)魚及與生態(tài)旅游等相結(jié)合的綜合開發(fā)模式。實(shí)現(xiàn)一地多用，提高土地利用效率和產(chǎn)值，提高低碳能源比重，對于提高當(dāng)?shù)匦履茉幢戎睾臀廴痉乐我簿哂兄匾饬x。此外，也建議推動開展新能源+建筑、交通項(xiàng)目，將光伏等新能源直接與建筑物相結(jié)合，作為建材使用，同時生產(chǎn)電力，如光伏充電站、光伏公路等建設(shè)，在保證清潔能源供應(yīng)的同時，也是解決新能源汽車?yán)m(xù)航的發(fā)展方向之一，可集約節(jié)約用地，同時起到加大能源綠色利用的作用。

三是出臺相關(guān)政策，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)跨省互聯(lián)，充分發(fā)揮互濟(jì)作用。我國地域遼闊，風(fēng)電、光伏發(fā)電均呈現(xiàn)較好的地理分散效應(yīng)，各省級電網(wǎng)之間出力特性具有一定的互補(bǔ)性。建議通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)互聯(lián)，有效緩解部分區(qū)域較為突出的調(diào)峰壓力。

四是調(diào)整國家的政策補(bǔ)貼方式。建議調(diào)整國家財政補(bǔ)貼支持方式，能夠保持電價補(bǔ)貼的長期穩(wěn)定，傳遞強(qiáng)烈的市場信號，引導(dǎo)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還能進(jìn)一步鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，從而使創(chuàng)新成果進(jìn)一步共享，提高產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。同時，也能合理規(guī)范市場，促使產(chǎn)品合理定價，避免惡性競爭，提高市場穩(wěn)定性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)良好發(fā)展。

五是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一方面構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效競爭的電力市場體系，出臺靈活的電價政策。加快完善輔助服務(wù)市場機(jī)制，有序開展容量市場和輸電權(quán)市場建設(shè)。另一方面，繼續(xù)完善全國碳市場交易體系，分步有序推動其他重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國碳市場。分階段引入CCER、碳匯等交易產(chǎn)品，建立碳金融衍生品交易機(jī)制，積極引導(dǎo)社會投資。探索區(qū)塊鏈、綠證在碳市場中的應(yīng)用。

正是基于在全國人大代表履職中深入細(xì)致的調(diào)研，張?zhí)烊尾庞辛俗约簩G電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深刻見解。“過去一年，我們緊緊圍繞國家‘雙碳’目標(biāo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展力度和加碼綠電產(chǎn)業(yè)的投資力度，積極拓展氫能、儲能等戰(zhàn)略性綠電產(chǎn)業(yè)，為國家的‘雙碳’目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，做出我們新能源企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。”張?zhí)烊稳缡钦f。

原標(biāo)題：全國人大代表張?zhí)烊危壕G電產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足資源稟賦健康有序發(fā)展