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電力行業(yè)關(guān)系國計民生，長期以來有關(guān)部門對電力價格的調(diào)控和監(jiān)管比較嚴格。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，電力回歸商品屬性是發(fā)展的必然，因此，電力價格市場化自然也是大勢所趨。我國的電力價格改革總體上是漸進式的，上世紀80年代開始指導(dǎo)性電價與指令性電價并存，本世紀初推行“廠網(wǎng)分開”，后來又確定標桿上網(wǎng)電價、實行煤電價格聯(lián)動，這些舉措在不同的歷史時期對電力保供穩(wěn)價、確保能源安全發(fā)揮了重要作用。

去年由于煤炭等大宗商品價格出現(xiàn)大幅上漲，燃煤發(fā)電機組變動成本大幅上升，出現(xiàn)了煤電價格“倒掛”現(xiàn)象，導(dǎo)致了發(fā)電企業(yè)的大面積虧損，引發(fā)了電力供應(yīng)緊張的局面。為解決這些問題，我國出臺了一系列新的改革政策，一方面，燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍擴大到20%，這樣電力價格可以根據(jù)煤炭價格隨行就市，理順煤與電的傳導(dǎo)機制，提高發(fā)電企業(yè)的積極性；另一方面，全面取消工商業(yè)目錄銷售電價，有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，擴大電力交易的需求端。電力價格改革解決了市場煤與政策電之間的矛盾，又向前邁出了一大步，市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)作用得到強化，這是具有標志性的事件。

電價市場化的核心是定價機制的轉(zhuǎn)變，由政府制定價格向市場決定價格轉(zhuǎn)變，由以前的按照生產(chǎn)端成本定價轉(zhuǎn)變?yōu)榘词袌鲂枨髞矶▋r。2021年，全國市場化交易電量占比只有45.5%，燃煤發(fā)電電量通過電力市場交易的只有70%左右，我國電力市場化還有較大空間。隨著新一輪電力改革的推進，在發(fā)電側(cè)、用電側(cè)將會有越來越多的主體加入進來，改革對經(jīng)濟發(fā)展的影響將會逐漸顯現(xiàn)。

這一輪電力價格改革對我國電力價格趨勢將會產(chǎn)生長遠影響，電力價格通過市場供需調(diào)節(jié)來實現(xiàn)雙向波動，最終將實現(xiàn)“能漲能跌”。由于電價對實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)而言占有很高的比例，長期以來政策導(dǎo)向是由發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)讓利給電力用戶，比如，2016年確立“成本加合理收益”的輸配電機制后，又陸續(xù)出臺了一系列措施來降低工商企業(yè)用電成本，電價總體上呈現(xiàn)單邊下行的態(tài)勢。電價改革后，可以預(yù)計，短期內(nèi)電價將會上行，這也從目前多地集中競價價格大幅上漲得到印證。但是，從長期來看，隨著交易市場的不斷擴大，越來越多的供電企業(yè)尤其是新能源加入后，電力價格定價中樞不會維持目前高位，價格波動也將更加明顯。

新一輪改革將有利于調(diào)動新能源發(fā)電企業(yè)的積極性。近年來我國新能源發(fā)展很快，特別是在“十三五”時期快速擴張，新能源電量占比已經(jīng)有了明顯提升。目前，雖然火電依然處于主體地位，但是核電、風(fēng)電、光伏的占比分別提高到了4.80%、6.12%和3.42%。在儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快的情況下，我國新能源的規(guī)模有望擴大，成本有望降低，可以補充傳統(tǒng)電力，但由于新能源發(fā)電具有間歇性、時段性的特點，新能源的電價波動巨大。德國以風(fēng)電為主的新能源電力占比達到近50%，但是由于電力供需錯配，頻繁出現(xiàn)“負電價”現(xiàn)象，這意味著用電不僅不花錢，還要倒補貼他們錢，雖然可以鼓勵企業(yè)和居民在特定時間段用電，但是這種模式也存在弊端，是不可持續(xù)的。在電力價格改革時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這一問題，在制度設(shè)計上進一步加強，完善綠電交易等創(chuàng)新機制，提高新能源消納能力。

新一輪電力改革將倒逼電網(wǎng)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)型。由于改革前目錄銷售電價和上網(wǎng)電價均需要有關(guān)部門核定，輸配電環(huán)節(jié)的價格實際上是受到調(diào)控的，難以反映電網(wǎng)的營業(yè)成本和效率。目前，輸配電價按照成本加合理收益來確定，實現(xiàn)了發(fā)電側(cè)價格向用電側(cè)的傳導(dǎo)，打通了能源價格體系傳遞通道，也給電網(wǎng)企業(yè)合理的盈利空間，電網(wǎng)企業(yè)盈利將基于輸配電價收費，而不是購售電價差，盈利模式發(fā)生了根本變化。

新一輪電價改革將推動建立全國統(tǒng)一的電力市場體系。我國電力市場體系不完整、交易規(guī)則不相同等問題還存在，這很大程度上對電價改革形成了制約，客觀上需要加快推進電力市場整合。一是加強北京、廣州兩大電力交易中心建設(shè)。通過完善交易規(guī)則制度、強化交易平臺功能，持續(xù)擴大電力現(xiàn)貨市場規(guī)模，進一步強化交易中心的價格發(fā)現(xiàn)機制，更好地給各種電力定價。二是提高電力行業(yè)的數(shù)字化水平。加快用電、發(fā)電、電網(wǎng)等企業(yè)的數(shù)字化建設(shè)，及時反映電力需求和供給，提高需求側(cè)響應(yīng)的質(zhì)量，加強企業(yè)銜接和電力調(diào)度，提高電力資源配置效率。三是加快發(fā)展虛擬電廠等新業(yè)態(tài)。虛擬電廠是解決分散電力資源整合的有力工具，應(yīng)加大政策扶持力度，培育一批虛擬電廠企業(yè)，有效整合小規(guī)模分布式電源、負荷、儲能等相關(guān)企業(yè)，支持分散的發(fā)電企業(yè)集體參與市場議價，獲取相應(yīng)穩(wěn)定的收益，與大電網(wǎng)實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

原標題： 新一輪電價改革影響深遠