近日,聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布《氣候變化2022:影響、適應(yīng)和脆弱性》報(bào)告。報(bào)告強(qiáng)調(diào),氣候變化的影響和風(fēng)險(xiǎn)正日益增長(zhǎng),升溫形勢(shì)會(huì)讓世界在今后20年面臨多重氣候危害,全球氣候行動(dòng)的機(jī)會(huì)窗口正在關(guān)閉。當(dāng)前,推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系,已成為各國共同解決全球氣候變化問題的首要任務(wù)。
自上世紀(jì)80年代末開始,歷時(shí)30余年時(shí)間,全球氣候治理體系的規(guī)則框架基本形成。在聯(lián)合國多次開展全球氣候變化評(píng)估的基礎(chǔ)上,各國政府先后談判達(dá)成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》3個(gè)重要文件,構(gòu)成了全球氣候治理的科學(xué)共識(shí)、政治基礎(chǔ)與法律遵循。其中,《巴黎協(xié)定》首次明確了將全球氣溫上升控制在2攝氏度以內(nèi),并努力爭(zhēng)取控制在1.5攝氏度以內(nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo),開創(chuàng)了以國家自主貢獻(xiàn)方式控制溫室氣體排放目標(biāo)的模式,確立了今后一個(gè)時(shí)期全球氣候治理的基本格局。
各國能否將政策承諾轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng),是全球氣候治理能否取得成效的關(guān)鍵。部分發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對(duì)氣變問題上言行不一,制定目標(biāo)時(shí)“夸下海口”,后續(xù)卻缺乏行動(dòng)力。比如,自2009年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議以來,發(fā)達(dá)國家始終未能兌現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y的承諾。此外,本世紀(jì)以來美國對(duì)待《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的立場(chǎng)反復(fù),更削弱了聯(lián)合國在全球氣候變化談判進(jìn)程中的權(quán)威性,阻滯全球氣候治理進(jìn)程。
究其根源,各國發(fā)展階段不同、訴求不一,在氣候治理擔(dān)責(zé)意愿和貢獻(xiàn)程度上也存在爭(zhēng)議,尤其是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在減排義務(wù)分配上存在較大分歧。作為氣候變化和歷史碳排放的主要責(zé)任方,一些發(fā)達(dá)國家僅僅強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和未來的氣候影響,主張統(tǒng)一的碳排放政策,要求發(fā)展中國家承擔(dān)更多減排義務(wù)。而發(fā)展中國家往往治理能力有限,且同時(shí)面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境等多重任務(wù),過度承擔(dān)減排任務(wù)不僅落實(shí)難度大,也將影響其現(xiàn)代化進(jìn)程。
對(duì)此,中國所提出的“人與自然生命共同體”“人類命運(yùn)共同體”理念,可有效為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間搭建起溝通聯(lián)系的橋梁。人類命運(yùn)共同體呼吁弘揚(yáng)人類命運(yùn)與共的全球倫理精神,強(qiáng)調(diào)作為同一責(zé)任主體保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持以共商共建共享原則取代傳統(tǒng)邏輯,將為開展應(yīng)對(duì)全球氣變的政策對(duì)話提供基本共識(shí),為全球氣候治理的多邊主義和“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則提供倫理支撐,為推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻(xiàn)中國智慧。
原標(biāo)題:應(yīng)對(duì)氣候變化亟待全球共同行動(dòng)