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分布式光伏推廣究竟遇到了哪些障礙?
日期:2015-04-20   [復(fù)制鏈接]
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“作為光伏制造企業(yè),我們有能力也有信心做好分布式光伏,但是企業(yè)是需要生存的。不論是采取國家補助還是地方配套,只要每度電能維持在1.52元,企業(yè)就沒有壓力。如今年政策能明朗的話,我們裝機可以在去年的基礎(chǔ)上翻番。”張利忠說。

張利忠算的這筆賬還是在樂觀的情況下才可能實現(xiàn),而在現(xiàn)實中投資方還會遭遇更多價格外的尷尬。“公司去年投資6800萬元在一家企業(yè)屋頂建設(shè)了9兆瓦分布式光伏發(fā)電項目,預(yù)期年均電價收入674萬元,由于該企業(yè)經(jīng)營狀況不好,公司長時間沒能收到電費。”杜文源坦言,企業(yè)不交電費,我們沒有權(quán)力斷電,如果在供電局代收電費方面沒有突破,電站投資者的風(fēng)險很大。

依據(jù)各國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗,政府補貼是前期產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐,目前國家補貼政策已經(jīng)明確,但是稅率問題還存在模糊之處,不少企業(yè)也擔(dān)心如果補貼需要上稅會進(jìn)一步提升成本。

我國光伏產(chǎn)業(yè)曾一度過度發(fā)展,金融機構(gòu)對于給光伏項目放貸一直保持極為謹(jǐn)慎的態(tài)度。對此,張利忠認(rèn)為,銀行之所以排斥光伏就因為政策上不確定因素太多,如果以上問題都能解決,融資難的問題自然就能解決。

“光伏屬于典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè),以目前的成本來說,如果各級政府的政策不明朗,就沒有多少企業(yè)愿意冒風(fēng)險進(jìn)入市場。”浙江光隆能源科技股份有限公司營銷中心副總監(jiān)覃建航告訴記者,“分布式是光伏應(yīng)用的必然趨勢,但是目前很多政策尚未落地,大家還在觀望。瓶頸問題一旦解決,市場就會井噴式爆發(fā)。”

市場化改革是治本之策

在杭州桑尼能源科技有限公司總裁辦主任祝東敏的帶領(lǐng)下,記者爬上其桐廬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工廠屋頂發(fā)現(xiàn),與在彩鋼瓦上覆蓋一層光伏組件常規(guī)做法不同,該公司推出的光伏建筑一體化屋頂(BIPV)可以直接代替廠房屋頂,3個人同時行走在上面也不會有晃動感,不僅防水強度高,而且光電轉(zhuǎn)化率與常規(guī)產(chǎn)品相差無幾。

目前,我國70%以上的企業(yè)采用彩鋼瓦屋頂,考慮到承載、漏水等多種原因,企業(yè)主大多不愿安裝屋頂電站。桑尼能源光伏電力事業(yè)部總經(jīng)理潘禮華指出,彩鋼瓦一般5年就需要更換,只要選在企業(yè)更新屋頂時介入,直接為其替換成BIPV,使用年限達(dá)到25年以上,屋頂企業(yè)僅需要支付小部分建設(shè)屋頂?shù)某杀?。這種方式,極大調(diào)動了企業(yè)屋頂?shù)母脑旆e極性,也將原本不可利用的屋頂資源變廢為寶。

“即便如此,考慮到企業(yè)破產(chǎn)等問題,屋頂?shù)拇_權(quán)問題還是直接影響到投資者的信心,也影響到銀行借貸的評判標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)部門還是要固化屋頂權(quán)益,出具物產(chǎn)證等。”陽光電源股份有限公司總經(jīng)理曹仁賢一陣見血地說。

價格問題是另一個影響電站收益的核心問題。“補貼太高,大家會一哄而上,補貼太低又會讓企業(yè)難以生存,只有客觀合理的價格才能讓分布式持久發(fā)展。”曹仁賢表示,要從根本上推動分布式發(fā)展,還需依賴電力體制改革,將發(fā)電和用電分離,實現(xiàn)虛擬供電。“現(xiàn)在分布式發(fā)電就近消納成為一個風(fēng)險點,如果所在屋頂企業(yè)無法消納,電站投資者只能以更低的價格賣給電網(wǎng)。如果可以虛擬供電,就可以通過電網(wǎng)把電賣給距離更遠(yuǎn)的企業(yè),獲取更好的效益。”

通過政府高額補貼維系光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一直飽受各方詬病,這種輸血模式也被認(rèn)為不可持續(xù)。未來如何通過市場化的手段來解決補貼問題,才是推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

通過幾年實踐摸索,海寧市發(fā)展和改革局副局長張剛已在心中描繪出了一幅改革“路線圖”。據(jù)他透露,首先要把當(dāng)?shù)氐姆植际焦夥娬景b成自愿減碳項目,拿獲取的綠色收益到碳交易市場上賣錢,換取作為地方補貼基金,這樣補貼就不是固定的,會隨著碳價格變動而變動,這是市場化的關(guān)鍵一步。

“同時,還可以設(shè)立一個產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,由投資商和政府共同出資控股,控股投資商占比41%、政府占比10%,基金交給控股商管理,負(fù)責(zé)評估項目并參與投資。當(dāng)投資項目成熟后,就可拿到銀行貸款,之后引導(dǎo)基金退出再投資其他項目,這樣就實現(xiàn)了‘滾動式’開發(fā)。有了這兩個東西后,財政資金就可以平穩(wěn)退出,未來哪個企業(yè)碳排放多,哪個企業(yè)就來承擔(dān)補貼。”張剛補充說。
 
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