國電東北（沈陽）燃料有限公司原總經(jīng)理石俊杰接受審查調查，國家電力投資集團有限公司原專家委委員、原火電與售電業(yè)務總監(jiān)兼火電部主任王志平接受審查調查，國家電網(wǎng)有限公司原物資部主任陳曉林接受審查調查……近期，紀檢監(jiān)察機關通報了一批電力領域領導干部接受審查調查或被“雙開”消息，釋放了堅決斬斷電力領域腐敗利益鏈的鮮明信號。
十九屆中央紀委六次全會要求，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅決查處基礎設施建設、公共資源交易等方面腐敗問題；持續(xù)深化國企反腐敗工作。電力作為能源領域的重要部分，資金密集、資源富集、覆蓋面廣，廉潔風險不可小覷。
在電力行業(yè)，哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)違紀違法問題？如何堵塞案件暴露的制度和監(jiān)管漏洞，加強對權力運行的制約和監(jiān)督？記者對此進行了采訪。
資金密集、資源富集、權力集中，與投資和市場相關的領域廉潔風險高，物資采購和市場營銷案件數(shù)量排名靠前
對大中型企業(yè)用電推行省時、省力、省錢“三省”服務，對在哈爾濱城區(qū)的小微企業(yè)用電推行零上門、零審批、零投資“三零”服務……黑龍江電力公司持續(xù)推出系列便民惠企服務舉措，年降低客戶接電成本約5億元。
改革措施的推行，得益于國家電網(wǎng)針對哈爾濱李氏兄弟案開展的以案促改促治工作。在專題片《掃黑除惡——為了國泰民安》第四集《治亂清源》中，國網(wǎng)哈爾濱供電公司原副總經(jīng)理李偉、哈爾濱電力實業(yè)集團公司原總經(jīng)理李桐部分案情被披露：“二人曾長年盤踞在哈爾濱電力行業(yè)，靠電吃電、以電謀私，阻礙當?shù)孛裆纳坪徒?jīng)濟社會發(fā)展”。
案件發(fā)生后，駐國家電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組督導黑龍江省電力公司排查管理漏洞、系統(tǒng)落實整改措施，堅決掃除行業(yè)監(jiān)管中的盲區(qū)、盲點。同時，向公司黨組通報情況，約談相關業(yè)務部門負責人，分析原因，舉一反三，深化改革，從公司層面推動落實治本措施。國家電網(wǎng)全系統(tǒng)開展客戶業(yè)擴工程等專項整治，全面排查業(yè)擴報裝制度標準、業(yè)務流程、客戶工程管理等方面問題，及時堵塞漏洞，推動改善營商環(huán)境。
“靠電吃電”、以電謀私，是電力腐敗的典型問題。電力屬于重資產行業(yè)，投資體量大，產值高，建設和改造項目多，關鍵環(huán)節(jié)流轉著大筆資金。一些電力“蛀蟲”背靠企業(yè)資源，利用手中職權搞權錢交易，中飽私囊。
從涉及領域看，資金密集、資源富集、權力集中，與投資和市場相關的領域廉潔風險相對較高，如招標采購、業(yè)擴工程領域等。而在比對分析近五年的違紀違法案件時，南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)，物資采購、市場營銷、工程建設等領域案件數(shù)量排名靠前，屬于腐敗高發(fā)區(qū)。
物資采購工作與外部企業(yè)關聯(lián)度大，從源頭強化物資采購全流程管理
電力企業(yè)是資金、技術密集型企業(yè)，電力生產和建設費用一半以上消耗在原材料和設備上。物資采購是企業(yè)生產運營的重要環(huán)節(jié)，物資采購管理崗位是實權崗位，易發(fā)腐敗問題。
“物資采購與外部關聯(lián)度大，資金密集度高，誘導因素多，因此廉潔風險也高。”南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組有關負責人說，一些內部人員和供應商內外勾結牟利，有的違規(guī)插手干預招投標過程和結果，通過串通投標、以內部邀請或詢價的方式替代公開招標、在編制招標文件時人為設置限制條款等多種方式“明招暗定”；有的利用手中的審批權、決策權對特定供應商予以照顧，招投標、詢比價制度流程形同虛設，直接拍板決定。
劉軍民，2013年9月到2016年1月，擔任華潤電力控股有限公司江蘇分公司運營部副部長，負責物資采購工作。在其收受的賄賂款里，超過三分之一來自物資供應商。
在劉軍民任職期間，公司采購分為招投標和日常詢比價兩方面。其中，大宗商品、建設工程、安裝工程等造價較高業(yè)務需要走招投標流程，而日常備品備件、常用消耗品等走詢價和比價程序，即用公司自主研發(fā)的系統(tǒng)進行詢價和比價，比價合格的供應商會被加入候選名錄，再發(fā)起三家供貨單位比價問價，選取最優(yōu)供貨方案。
“從受賄情況來看，多數(shù)發(fā)生在劉軍民負責企業(yè)物資采購日常詢比價期間，這個崗位權力很大。”江蘇省沭陽縣紀委監(jiān)委第九審查調查室主任仲勇告訴記者，詢比價工作頻率高，一品一詢價，一品一采購，電廠幾乎每周都要對各條目用品進行幾十次詢價和比價，而詢價和比價程序的最后一道“審批關”掌握在劉軍民手中。供應商都爭先恐后地送錢送禮，和劉軍民拉關系、套近乎，劉軍民則根據(jù)自己的“業(yè)務判斷”修改供貨商，以各種理由更改詢比價中標單位，給他送錢的單位往往多中標、常中標。
招投標、詢比價工作機制不健全、執(zhí)行不到位，監(jiān)督管理嚴重缺位，給物資采購權力尋租提供了可乘之機。“在物資采購招投標環(huán)節(jié)，當時采取邀請招標的方式，只限定少數(shù)幾家企業(yè)可以參與招投標，也沒有設專門的監(jiān)督崗位。比如，電廠蒸汽直埋管業(yè)務一般涉及千萬資金以上，這樣的業(yè)務在公司運營部初步考察后，就直接形成了入圍名單。”仲勇說，由于物資采購招標不公開、不透明，劉軍民把投標機會給自己“中意”的供應商，甚至有的供應商先投標中標，之后再入名錄。
經(jīng)查，在此期間，劉軍民收受了供應商孫某、張某、李某、鄭某、胡某等多人賄賂，累計受賄29萬元人民幣、1萬元美金。目前，劉軍民因嚴重違紀違法涉嫌職務犯罪被開除黨籍，解除勞動關系，并已被移送司法機關。
破解物資采購腐敗難題須從源頭防治，強化物資采購全流程管理，盯緊關鍵人和關鍵環(huán)節(jié)。據(jù)南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組有關負責人介紹，南方電網(wǎng)公司從構建現(xiàn)代數(shù)字供應鏈體系入手，著力構建實時智能數(shù)字監(jiān)督體系，通過運用智能評標、智能鑒別圍標串標、評標專家異常評分智能識別等新技術，提高招標采購風險的“技防”水平。
少數(shù)人在供電營銷、項目建設等環(huán)節(jié)尋租謀利，基層小微權力腐敗不容忽視
梳理各地案例通報中的電力行業(yè)腐敗案例，從管理層級看，既有電力企業(yè)領導人員等關鍵少數(shù)利用決策、審批等權力尋租謀私行為，也有基層小微權力在日常經(jīng)營中貪污挪用、“吃拿卡要”等蠅貪蟻腐蠶食國有資產。一些工作人員雖然職級不高，但身處重要崗位或在關鍵環(huán)節(jié)任職，通過虛構工程量、侵占電費等手段損公肥私。
供電企業(yè)市場營銷服務直接面向客戶、服務客戶，工作涉及用電客戶、施工企業(yè)、設備廠家等多方利益，專業(yè)性強、流程環(huán)節(jié)多，少數(shù)人在供電服務中打起了尋租謀利的算盤。
業(yè)擴報裝，是指電力企業(yè)從接收客戶用電申請到實現(xiàn)客戶安全用電的工作全過程。營銷部門接到客戶的用電申請后，根據(jù)不同用電性質確定供電方案，組織供電工程的設計施工，檢查客戶的電氣設備，簽訂供用電合同，直至裝表供電。
“從報裝申請到審批驗收，業(yè)擴工程流程事項多，廉潔風險點較分散，這也是監(jiān)督的難點所在。”南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組有關負責人說，部分工作人員或在受理、審批、驗收等環(huán)節(jié)“吃拿卡要”，或隱瞞客戶違約用電、計量裝置故障等情況內外勾結竊電，或利用職務便利私攬工程、搞利益輸送等。
還有人在項目建設上“渾水摸魚”。一個完整的電力工程項目，需要配套電纜槽盒、電纜支架、安防設備安裝等輔助性工程。國網(wǎng)江蘇省電力有限公司太倉市供電公司原工作人員王某雖然職級不高，但全市35—110KV變電站項目的前期協(xié)調、合同簽訂、施工監(jiān)管、竣工驗收等需要經(jīng)由他手，在項目建設上有一定話語權和支配權，公司內部對輔助工程審核把關的主要依據(jù)也是由王某出具的工程量確認單。業(yè)務部門在一次對資金支付憑證的審核中發(fā)現(xiàn)，個別基建工程存在合同未賦二維碼線下流轉、合同用章存疑等問題。
太倉市供電公司紀委與地方紀委監(jiān)委聯(lián)合辦案，嚴肅查處了王某利用管理轄區(qū)變電站項目建設工作的職務便利，通過虛增工程量、虛構工程項目騙取工程款的職務犯罪案件，追回全部工程款，給予王某“雙開”處分，并移送司法機關處理。最終，王某被判處有期徒刑七年二個月，并處罰金人民幣五十萬元。
案件發(fā)生后，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司紀委向相關單位下發(fā)紀律檢查建議書2份，推動以案促改，并聚焦“微腐敗”問題治理，編制涵蓋8個領域、135個崗位的《重點崗位廉潔手冊》，以清單方式列明“應為”和“禁為”事項。該公司紀委還以案件為原型制作了警示教育視頻，在系統(tǒng)內召開警示教育會，產生了“查處一案、警示一片”的良好效應。
強化對權力運行的制約和監(jiān)督，為電力行業(yè)高質量發(fā)展提供堅實紀律保障
電網(wǎng)企業(yè)點多、面廣、管理鏈條長，緊盯小微權力、防止蠅貪蟻腐蠶食國有資產，必須在強化基層監(jiān)督、日常監(jiān)督上下功夫。國家電網(wǎng)公司各級紀檢監(jiān)察機構著眼腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域、重點環(huán)節(jié)，將日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合，推動將監(jiān)督觸角延伸到基層，織密織牢監(jiān)督網(wǎng)絡。
駐國家電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組緊盯關鍵領域，組織各級紀委，開展用電報裝業(yè)務、基層供電所廉潔風險管控、營商環(huán)境領域廉潔風險管控、“三指定”問題治理等專項監(jiān)督。圍繞鄉(xiāng)村振興和涉農領域供電服務，駐國家電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組印發(fā)監(jiān)督檢查工作手冊和監(jiān)督工作重點，聚焦農網(wǎng)改造升級等15項監(jiān)督任務，緊盯政策落地、責任落實、項目安排、資金審批等重點環(huán)節(jié)，細化24類107項檢查要點，目前已組織各級紀委開展監(jiān)督檢查2942次。
按規(guī)定，供電部門僅負責受理客戶用電申請、供電方案制定及審核、驗收接電工作，客戶用電工程的設計、施工等應由客戶自行決定。然而，少數(shù)工作人員直接、間接或者變相指定客戶受電工程的設計、施工和設備材料供應單位，限制或排斥其他單位的公平競爭，損害電力用戶利益。在客戶受電工程“三指定”問題專項治理行動監(jiān)督中，國網(wǎng)山東電力公司紀委明確3個階段11項監(jiān)督重點，并針對光伏項目并網(wǎng)、物資招投標等重點領域普遍性問題累計下發(fā)紀律檢查建議書48份，推進完善制度、堵塞漏洞、提升管理。
強化對權力運行的制約和監(jiān)督，既要管好小微權力，也要聚焦“關鍵少數(shù)”，加強對領導班子特別是“一把手”的監(jiān)督。
南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組研究梳理監(jiān)督重點，制定《公司紀檢監(jiān)察組加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督任務分工》，細化監(jiān)督舉措22項，加強對黨組會、董事會等議事決策情況的監(jiān)督，加強對下級領導班子的監(jiān)督。同時，南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組督促指導所屬各單位紀檢機構加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督。比如，貴州電網(wǎng)公司紀委探索運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段，建立領導干部廉潔自律測評APP系統(tǒng)，通過40項測評指標對地市供電局“一把手”開展測評，并對3家單位“一把手”開展面對面政治監(jiān)督談話。
駐國家電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組逐級強化對權力運行的制約和監(jiān)督，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和環(huán)節(jié)，懲治靠企吃企、利益輸送等腐敗問題。黨的十九大以來，國家電網(wǎng)公司查辦案件數(shù)量連續(xù)保持增長態(tài)勢，持續(xù)保持正風肅紀反腐力度，消除影響企業(yè)改革發(fā)展的障礙。在做好案件查辦“后半篇文章”方面，國家電網(wǎng)公司黨組、駐國家電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組聯(lián)合印發(fā)《深化標本兼治推進以案促改工作的實施辦法》，明確以案促改責任體系、工作機制、工作載體、工作重點和整改要求等。2021年，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機構圍繞整治靠企吃企、安全生產等問題共制發(fā)紀檢監(jiān)察建議1463份，推動形成研究問題、推進整改、完善制度的良性循環(huán)。
“結合電網(wǎng)企業(yè)實際，堅持穩(wěn)中求進、標本兼治，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為企業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的紀律保障。”駐國家電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組主要負責人說。
原標題：揪出“電耗子”！點名電網(wǎng)企業(yè)多個違紀案例！
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