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《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，建立全國統(tǒng)一的能源市場。

“煤電頂牛”是長期存在的“老大難”問題。當前，國際能源供需形勢錯綜復雜，完善上游煤炭市場價格形成機制，有利于引導市場形成合理煤價預期，遏制資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；有利于支持煤礦穩(wěn)定生產，支持煤電平穩(wěn)出力；有利于穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤成本，促進經濟平穩(wěn)運行。

01

必須加大煤炭市場價格調控監(jiān)管

上海電力大學總會計師張川在接受《中國會計報》記者采訪時表示，國家發(fā)展改革委完善煤炭市場價格形成機制政策的出臺，充分體現(xiàn)了我國社會主義市場經濟制度的優(yōu)勢，推動了有為政府和有效市場更好結合。此舉不僅明確煤炭價格合理區(qū)間、超過價格合理區(qū)間及時調控監(jiān)管措施，而且實施煤價、上網電價、用戶電價等“三價聯(lián)動”市場化價格形成機制，以市場化方式為主平衡上下游各方利益訴求。

此外，強化價格區(qū)間調控，能夠防止下游企業(yè)用能成本急劇攀升導致價格釘?shù)某霈F(xiàn)，防止市場失靈出現(xiàn)對整個市場造成傷害，從而確保能源產業(yè)鏈良性和可持續(xù)發(fā)展。

煤炭是關系國計民生的重要初級產品。開灤集團被譽為“中國煤炭工業(yè)源頭”。其財務部副主任任玉良告訴記者，完善煤炭市場價格形成機制可以引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。國家發(fā)改委近期明確，將會同有關方面綜合采取措施，綜合考慮合理流通費用、生產成本等因素，明確煤炭重點調出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。

完善煤炭市場價格形成機制還可以完善煤、電價格傳導機制。任玉良認為，引導煤、電價格主要通過中長期交易形成。煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內運行時，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導。

此外，完善煤炭市場價格形成機制能健全煤炭價格調控機制。在任玉良看來，首先，此舉可提升供需調節(jié)能力。保障煤炭產能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節(jié)機制。其次，強化市場預期管理。健全成本調查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。最后，加強市場監(jiān)管。嚴禁對合理區(qū)間內運行的煤、電價格進行不當干預，加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。

發(fā)電企業(yè)是用煤大戶。一位電力行業(yè)的財務專家對記者表示，2021年，國內經歷能源保供巨大挑戰(zhàn)，中央經濟工作會議再次強調正確認識碳達峰和碳中和，立足以煤為主的基本國情。煤炭作為基礎能源物資，是否能夠全部用市場“無形的手”來調控值得商榷。2021年，我國在產能、進口、金融三重因素疊加影響下，煤價一度失控飆升，給煤電企業(yè)和其他下游客戶帶來巨大沖擊。在新能源未完成先立后破階段，必須加大煤炭市場價格調控監(jiān)管，保障能源安全穩(wěn)定供應。

02

有效實現(xiàn)煤炭價格傳導

為防止煤炭價格大起大落，國家發(fā)改委表示，將加強煤炭期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，對投機資本惡意炒作露頭就打，著力規(guī)范煤炭期現(xiàn)貨市場秩序，確保煤炭價格在合理區(qū)間運行。

對此，張川表示，目前，我國火力發(fā)電裝機容量占總裝機容量的54.6%，火力發(fā)電量占總發(fā)電量的67.4%，火力發(fā)電仍是電力生產的絕對主力。在燃煤發(fā)電的成本中，燃料成本占總成本比重約為50%—70%。若煤炭價格上漲僅由發(fā)電企業(yè)承擔，勢必導致發(fā)電企業(yè)階段性嚴重虧損，甚至無法經營下去。這對整體能源安全穩(wěn)定供應產生威脅。

任玉良表示，從國內期貨市場情況看，煤炭價格非理性波動確實存在著資本惡意炒作因素。加強煤炭期貨市場聯(lián)動監(jiān)管，打擊惡意炒作行為，降低煤炭市場預期，對煤炭現(xiàn)貨市場有著一定的穩(wěn)價作用。

為降低發(fā)電企業(yè)成本，國家發(fā)改委表示，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導。

上述財務專家透露，目前，因煤炭價格變化，一些發(fā)電公司市場交易電量電價有所上浮，一般交易電量電價上浮上限為20%，高耗能企業(yè)電價上浮上限為50%，部分緩解了煤炭漲價帶來的成本壓力。但因為電價上浮有限，尚不能全部覆蓋煤價上漲所帶來的成本增加比例。

張川建議，發(fā)電企業(yè)可以通過3種方式充分傳導燃料成本的變化：一是與煤炭企業(yè)簽訂長期煤炭購銷合同，平抑燃煤價格劇烈波動；二是通過電力中長期交易合同設置上網電價與煤炭長期交易價格掛鉤的條款，在煤炭價格上漲時，把部分成本傳導給用電企業(yè)，尤其是對高耗能企業(yè)電價可以上浮20%，加大燃煤成本傳導力度；三是購買煤炭期貨，通過煤炭期貨價格發(fā)現(xiàn)功能和套期保值功能，規(guī)避煤炭價格劇烈波動的風險。

03

強化市場價格調控

怎樣才能促進煤、電上下游協(xié)同發(fā)展？作為百年煤炭生產企業(yè)的財務人員，任玉良認為，要著力解決“煤電頂牛”難題，應該從以下4個方面入手。

一是提高思想認識，做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。晉陜蒙等主產地在統(tǒng)籌做好安全保供的基礎上，繼續(xù)推進增產增供，保證煤炭的穩(wěn)定供應。

二是進一步完善煤炭市場價格形成機制。這是實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結合、強化市場價格調控的重要機制創(chuàng)新，有利于穩(wěn)定市場預期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落。

三是切實加強自律監(jiān)管。煤炭生產企業(yè)、港口、指數(shù)編制單位及貿易企業(yè)要帶頭起到穩(wěn)價作用。同時，各部門要加強監(jiān)管、監(jiān)制。

四是規(guī)范發(fā)揮價格指數(shù)作用，做到全面、真實、準確、客觀反應市場行情。煤炭價格指數(shù)據(jù)需規(guī)范采集、發(fā)布、運用和報告。

上述財務專家則認為，在以煤為主的基本國情下，火電實際承擔了民生保供、電網調峰、普通電力供應三重角色，但長期以來，電價、煤價機制未理順，火電企業(yè)按普通電力供應商身份履行多重職能。在煤電倒掛情況下，保證民生基礎用電未能獲得政府補貼，為綠電轉型額外承擔調峰功能未獲得合理回報。在煤價失控情況下，火電無論如何精益管控也無法避免巨虧局面。呼吁理順能源價格機制，不僅是構建火電生存“護城河”的需要，更是維護國家能源安全長治久安匹夫有責的發(fā)聲。

這位專家建議，一是煤炭作為戰(zhàn)略物資由國家統(tǒng)一管控，二是針對火電不同職能執(zhí)行不同電價，民生保供執(zhí)行政府指導價，政府管控煤價或予以補貼，火電調峰獲得相應的調峰服務補償，一般電力供應、火電和其他供應商平等遵循市場規(guī)則，隨行就市。

張川認為，我國具有富煤貧油少氣的特點，煤炭目前在我國能源消費中仍占較大比例，今年煤炭整體形勢仍較為緊張。要解決“煤電頂牛”問題，需要從4個方面入手：

一是要持續(xù)推進煤炭行業(yè)優(yōu)質產能的釋放。同時，淘汰煤電落后產能，加快煤炭儲備能力，平抑煤炭市場波動。

二是繼續(xù)加大發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂中長期合同的比例，嚴格監(jiān)管執(zhí)行情況，并將相關考核納入征信系統(tǒng)以及相關領導的業(yè)績考核，促使火電行業(yè)、煤炭行業(yè)回歸正常區(qū)間。

三是加快電力市場化改革的深入推進，徹底解決“市場煤、計劃電”機制中不銜接問題。但這種解決方式需要時間較長。

四是進一步深入推進煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，正如此前我國深入推進的神華、國電重組一樣，對更多煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)進行重組，可解決煤炭和電力行業(yè)利益不一致的問題。

原標題：完善上游價格穩(wěn)定下游成本 讓煤電不再“頂牛”