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八大挑戰(zhàn)核心提示：

◆要實現(xiàn)碳中和，必須在綠色低碳領域取得顛覆性重大技術突破，這對能源創(chuàng)新發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。

◆如何在保障能源供應穩(wěn)定的前提下有效控制化石能源消費，是“十四五”面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

◆當前及今后一段時期，油氣都是我國能源安全的主要短板。

◆如何保障季節(jié)性尖峰負荷和極端天氣下的能源供應安全，是全球共同面臨的難題。

◆風電和光伏發(fā)電具有隨機性和波動性的特點，對電力系統(tǒng)規(guī)劃、設計、運行提出了巨大挑戰(zhàn)。

◆隨著風電和太陽能發(fā)電、儲能、氫能、電動汽車等發(fā)展壯大，能源系統(tǒng)運行特性更加復雜。

◆人民美好生活對能源發(fā)展的要求在不斷增加，人民群眾在能源發(fā)展中的獲得感還有待增強。

◆我國能源體制機制改革取得了一定成效，但仍不能充分適應能源轉(zhuǎn)型變革的需要。

“十四五”能源發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策

當前，碳達峰碳中和目標對能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新要求，能源安全在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要性日益凸顯，“十四五”能源發(fā)展面臨諸多新挑戰(zhàn)?！?ldquo;十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）立足新發(fā)展階段，把握新發(fā)展形勢，對今后一段時期能源發(fā)展作了具體部署。結合對《規(guī)劃》的學習領會，“十四五”能源發(fā)展形勢和任務可概括為“八大挑戰(zhàn)與對策”。

01、碳中和對能源創(chuàng)新發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)與對策。

目前，130多個國家和地區(qū)提出了溫室氣體凈零排放或?qū)崿F(xiàn)碳中和的目標，但具體如何實現(xiàn)，還沒有可行的系統(tǒng)性解決方案。要實現(xiàn)碳中和，必須要在綠色低碳領域取得顛覆性重大技術突破，這對能源創(chuàng)新發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，瞄準“雙碳”目標，部署了一系列科技創(chuàng)新任務，強化儲能、氫能、碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿科技攻關，鞏固我國在非化石能源開發(fā)利用方面的優(yōu)勢，提高化石能源清潔高效利用技術水平，完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，實施科技創(chuàng)新示范工程等。

02、化石能源消費增長給碳達峰帶來的挑戰(zhàn)與對策。

能源領域碳排放量與化石能源消費量密切相關。根據(jù)需求預測，“十四五”全國油氣消費還將保持較快增長，遏制煤炭消費增長勢頭也存在很大困難。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，如何在保障能源供應穩(wěn)定的前提下有效控制化石能源消費，是“十四五”面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

《規(guī)劃》堅持先立后破，一方面大力發(fā)展非化石能源，實施可再生能源替代行動；另一方面堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，嚴格合理控制煤炭消費增長，優(yōu)化天然氣使用方向，推進煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過化石能源與非化石能源“此消彼長”，實現(xiàn)安全供應和低碳轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌推進。

03、油氣對外依存度攀升對能源安全的挑戰(zhàn)與對策。

我國油氣資源比較匱乏，石油、天然氣對外依存度已達到70%、40%以上，“十四五”時期隨著油氣消費量增長，對外依存度將繼續(xù)攀升。當前及今后一段時期，油氣都是我國能源安全的主要短板。

《規(guī)劃》堅持“立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備”，重點從以下幾方面提升油氣安全保障能力。一是加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣增儲上產(chǎn)。二是完善油氣儲備體系，加強安全戰(zhàn)略技術儲備。三是推進石油消費替代。四是增強進口多元化和安全保障能力，分散安全風險。

04、需求季節(jié)性波動對能源供應保障的挑戰(zhàn)與對策。

“十三五”時期，我國能源供需總體寬松，但電力、煤炭、天然氣均出現(xiàn)了區(qū)域性時段性供應緊張的情況，主要原因是迎峰度夏期間制冷和度冬期間采暖需求陡增，供應能力難以滿足尖峰負荷需要。如何保障季節(jié)性尖峰負荷和極端天氣下的能源供應安全，是全球共同面臨的難題。

《規(guī)劃》兼顧系統(tǒng)安全性和經(jīng)濟性，在合理安排產(chǎn)能建設規(guī)模的基礎上，一是全面加強能源儲備能力建設，除油氣儲備外，還要建立健全煤炭儲備體系；二是挖掘需求側調(diào)節(jié)潛力，增加用能需求彈性；三是強化底線思維，針對可能出現(xiàn)的極端情況，制定應急預案，提高應急安全管控和事故恢復能力。

05、新能源快速發(fā)展對電力系統(tǒng)帶來的挑戰(zhàn)與對策。

隨著碳達峰碳中和目標的提出，新能源發(fā)展將進一步提速。風電和光伏發(fā)電具有隨機性和波動性的特點，出力基本不可控，電力電子設備應用廣泛，供需實時平衡和安全穩(wěn)定運行的難度大幅增加，對電力系統(tǒng)規(guī)劃、設計、運行提出了巨大挑戰(zhàn)。

為適應和保障新能源快速高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》把構建新型電力系統(tǒng)作為一項重要任務，從源、網(wǎng)、荷、儲4個方面提出了具體舉措。在電源側，推進煤電靈活性改造和調(diào)峰電源建設，提高電源靈活調(diào)節(jié)能力。在電網(wǎng)側，創(chuàng)新電網(wǎng)結構形態(tài)和運行模式。在負荷側，大力提升電力負荷彈性，促進供需雙向互動。在儲能側，積極發(fā)展多種技術路線多種應用場景的新型儲能，為新能源發(fā)展提供支撐。

06、系統(tǒng)日益龐大復雜給優(yōu)化運行帶來的挑戰(zhàn)與對策。

我國能源系統(tǒng)規(guī)模龐大而且還在不斷增加。隨著風電和太陽能發(fā)電、儲能、氫能、電動汽車等發(fā)展壯大，能源系統(tǒng)運行特性更加復雜，系統(tǒng)安全高效優(yōu)化運行的難度和挑戰(zhàn)日益增加，傳統(tǒng)管理運行模式已不能滿足能源體系轉(zhuǎn)型升級的需要。

《規(guī)劃》把加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級作為推動系統(tǒng)優(yōu)化的重要手段，一是推動能源基礎設施數(shù)字化，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產(chǎn)運行能力，實現(xiàn)智能調(diào)控管理；二是建設智慧能源平臺和數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)在行業(yè)管理和社會治理中的服務支撐作用；三是實施一批智慧能源示范工程，探索可復制可推廣的發(fā)展模式。

07、人民美好生活需要對共享發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)與對策。

近年來，我國能源民生服務水平不斷提高，人民美好生活對能源發(fā)展的要求也在不斷增加，比如對電動汽車充電設施便捷性的要求、對冬季經(jīng)濟清潔取暖的要求等，人民群眾在能源發(fā)展中的獲得感還有待增強。

《規(guī)劃》堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展的原則。一是著力提高能源普遍服務水平，推動城鄉(xiāng)供能基礎設施均衡發(fā)展。二是提高人民生活用能清潔化水平，提高供電可靠性，強化居民用氣保障力度，持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，推動農(nóng)村用能清潔化替代。三是提高能源發(fā)展共享水平，積極發(fā)展分布式新能源，推動形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。

08、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型對體制機制帶來的挑戰(zhàn)與對策。

近年來，我國能源體制機制改革取得了一定成效，但仍不能充分適應能源轉(zhuǎn)型變革的需要。為實現(xiàn)“雙碳”目標，今后能源轉(zhuǎn)型步伐將進一步加快，如何破解體制機制障礙，為能源綠色低碳發(fā)展保駕護航，是“十四五”迫切需要解決的問題。

《規(guī)劃》堅持深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，明確了完善能源體制機制的方向。重點在促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，提出了完善市場體系，深化價格機制改革，創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調(diào)度和交易機制，引導支持儲能設施、需求側資源參與電力市場交易，通過市場化方式拓展新能源消納空間。

碳達峰碳中和“1+N”政策體系和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》對未來能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型路徑作了系統(tǒng)性部署。目標任務已經(jīng)明確，但困難前所未有，只有找準問題、直面挑戰(zhàn)、腳踏實地、下狠功夫，才能真正推動現(xiàn)代能源體系建設不斷取得新成效。 

原標題：“十四五”能源發(fā)展面臨八大挑戰(zhàn)