近段時間以來,由君陽太陽能電力投資有限公司執(zhí)行董事、北京君陽投資有限公司總裁彭立斌撰寫的“彭十二條”在光伏行業(yè)激起千層浪,其指出,隨著放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè),如果沒有配額制的保護,包括光伏電站在內(nèi)的可再生能源項目將會出現(xiàn)大面積死亡。
彭立斌認為,在沒有配額制的情況下,各種發(fā)電方式比較成本逐步遞增依次是水電、火電、核電、天然氣、風電、太陽能,如果實行競價上網(wǎng),光伏的競爭能力最差,“如果電改全面啟動而配額制沒有提前執(zhí)行,估計過渡期間就要有一批公司關(guān)門。”
地方政策先行
所謂配額制,指的是以立法為基礎,對光伏、風電等可再生能源發(fā)電的市場份額作出強制性規(guī)定,要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務、電網(wǎng)公司承擔購電義務,此舉可保證光伏、風電等可再生能源市場開發(fā)。
分析師馮輝告訴記者,可再生能源配額制思路,會對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體同時提出約束性要求,標準太難確定,各地爭論太多,實際上是要解決電力行業(yè)“歷史遺留”的體制問題,難度可想而知。
不過,記者從業(yè)內(nèi)獲悉,隨著內(nèi)蒙古和湖北的地方配額制出臺,全國的配額制有望在年內(nèi)出臺。
今年4月,湖北省發(fā)改委和能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好可再生能源電力配額考核準備工作的通知》,要求各大發(fā)電集團在湖北省新能源裝機占該集團在湖北省權(quán)益發(fā)電裝機(主要指燃煤火電裝機和新能源裝機)的比重,2015年達到3%以上,2017年達到6%以上,2020年達到10%以上,對不能完成考核目標任務的,調(diào)減燃煤機組發(fā)電小時數(shù)。同時未完成新能源建設任務折算為碳排放量,要求企業(yè)購買對應的碳排放額度。
隨后內(nèi)蒙古也出臺了類似的規(guī)定,要求全區(qū)2015年可再生能源上網(wǎng)電量占比達15%,到2020年達20%,其中風電和光伏限電率分別控制在15%和6%以內(nèi),成為首個省級可再生能源配額制。
而國家發(fā)改委3月23日下發(fā)的新電改“9號文”第一個配套文件中就要求,各省應全額安排可再生能源發(fā)電、新增用電需求優(yōu)先使用清潔能源,促進清潔能源消納。
不過,馮輝認為,配額制并不是解決可再生能源消納問題的最佳途徑,要靠配額制來徹底解決光伏行業(yè)存在的入網(wǎng)難問題并不現(xiàn)實。