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2021年6月22日，在四川甘孜州正斗一期200MW光伏項(xiàng)目的競配中，0.1476元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)一舉創(chuàng)下國內(nèi)光伏最低上網(wǎng)電價(jià)記錄，與此同時(shí)也似乎打開了低價(jià)光伏的“潘多拉魔盒”。

近期，四川發(fā)改委再度掛出于去年出臺的《四川省“十四五”光伏、風(fēng)電資源開發(fā)若干指導(dǎo)意見》（川發(fā)改能源規(guī)〔2021〕181號），就項(xiàng)目優(yōu)選，上網(wǎng)電價(jià)因素重中之重。而電價(jià)挑戰(zhàn)，也承載了這一水電大省光伏發(fā)展的波折之路。

1、停滯

四川乃名副其實(shí)的水電大省?！端拇ㄊ?ldquo;十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)，全省水力資源技術(shù)可開發(fā)容量1.48億千瓦，年發(fā)電量6764億千瓦時(shí)，占全國的22.4%。

豐沛的水資源也決定了四川的電源結(jié)構(gòu)，截至2020年底，四川水電裝機(jī)80.82GW，占該省電力總裝機(jī)的78.5%。

而可再生能源發(fā)展，四川太陽能資源同樣不可忽視，其西部地區(qū)是我國太陽能資源富集地區(qū)，可開發(fā)利用價(jià)值巨大。

但憂于低廉的水電價(jià)格，電價(jià)也成為水電大省光伏發(fā)展備受關(guān)注的核心問題之一。

2017年6月，四川發(fā)改委等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)豐水期風(fēng)電光伏發(fā)電市場化交易的通知》，風(fēng)電和光伏豐水期（6~10月）上網(wǎng)電量參與電力市場化交易，并優(yōu)先參與居民生活電能替代交易，價(jià)格參照豐水期水電平均外送價(jià)格（0.3元/千瓦時(shí)）；未參與市場化交易的，按照四川電網(wǎng)豐水期居民生活電能替代采購交易、月度增量直接交易、富余電量增量交易中的最低成交價(jià)結(jié)算。

這一價(jià)格政策一經(jīng)發(fā)布便引起市場震動(dòng)，并且也讓本就開發(fā)滯后的光伏裝機(jī)開始斷崖式下跌。


2019、2020年，四川光伏新增裝機(jī)分別為70MW、30MW。截至2020年底，四川省累計(jì)光伏裝機(jī)僅1.91GW，位居全國末位。

2、10GW雄心

光伏“失意”的另一面則是烈火烹油般的能源轉(zhuǎn)型，新能源大勢下，四川這座清潔能源大省再掀雄心。

2019年5月，四川能源局發(fā)布《關(guān)于編制光伏發(fā)電基地規(guī)劃（2020~2025年）》有關(guān)事項(xiàng)的通知，要求攀枝花市、甘孜州、阿壩州、涼山州“三州一市”按照基地化、規(guī)?；⒓s化的要求，每個(gè)市（州）原則上規(guī)劃1~2個(gè)光伏發(fā)電基地，最多不超過3個(gè)，每個(gè)光伏基地不少于1GW。

緊接著，《阿壩州光伏發(fā)電基地規(guī)劃（2020—2025年）》、《攀枝花光伏發(fā)電基地規(guī)劃（2020~2025年）》相繼公開，規(guī)劃光伏裝機(jī)分別為14.9GW、1GW。

而“十三五”收尾之年，根據(jù)電力供需形勢和電網(wǎng)接入送出條件，四川確定當(dāng)年光伏項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模為800MW，其中“三州一市”各200MW。

值得重視的是，2020年的光伏項(xiàng)目要求申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)不得高于四川省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，開發(fā)權(quán)最終配置給滿足競爭公告條件，且上網(wǎng)電價(jià)最低的開發(fā)企業(yè)，即“最低價(jià)中標(biāo)”。

接下來便是轟動(dòng)業(yè)內(nèi)的甘孜州200MW光伏項(xiàng)目競配，17家企業(yè)參與投標(biāo)，前4家企業(yè)申報(bào)電價(jià)低于2元/千瓦時(shí)，最終項(xiàng)目由國家電投集團(tuán)四川電力有限公司以最低價(jià)0.1476元/千瓦時(shí)中標(biāo)。

甘孜州外，其余三大州市的2020年200MW光伏項(xiàng)目競配結(jié)果并未公開。

2022年5月，四川省發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《四川省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確“十四五”新增光伏發(fā)電約10GW，重點(diǎn)推進(jìn)“三州一市”光伏發(fā)電基地建設(shè)，建成阿壩州、甘孜州、涼山州、攀枝花市光伏發(fā)電項(xiàng)目各約2.2GW、4.4GW、2.2GW、1GW，其他地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目450MW。

至此，四川光伏發(fā)展進(jìn)入新一輪周期。

3、電價(jià)競爭

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年四川光伏新增裝機(jī)48MW，且皆為分布式，集中式光伏電站新增裝機(jī)掛“0”。這也意味著，四川“十四五”10GW的光伏目標(biāo)剛剛開始。

重回開端，四川發(fā)改委再次重申“十四五”光伏、風(fēng)電資源開發(fā)指導(dǎo)意見，因地制宜確定風(fēng)光水互補(bǔ)、“1+N”（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等）開發(fā)模式，并且按照市場化原則采用綜合平價(jià)方式或電價(jià)競爭方式優(yōu)選確定項(xiàng)目法人。

其中綜合評價(jià)因素主要包括企業(yè)能力、技術(shù)方案、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、上網(wǎng)電價(jià)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展要求等；電價(jià)競爭，光伏項(xiàng)目以上網(wǎng)電價(jià)為唯一競爭因素，風(fēng)電項(xiàng)目以上網(wǎng)電價(jià)為主要競爭因素，且不得超過四川省光伏、風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)。

涵蓋其中或唯一因素，電價(jià)因素突出下，四川是否將再次出現(xiàn)超低價(jià)光伏項(xiàng)目呢？

“優(yōu)越的光照資源下，企業(yè)一定會(huì)去搶，結(jié)果可想而知。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

此次甘孜州再次率先而動(dòng)，已完成2022～2024年度光伏項(xiàng)目市場化優(yōu)選，優(yōu)選出9家央、國企在雅江縣、道孚縣、九龍縣、稻城縣、得榮縣、鄉(xiāng)城縣等6個(gè)縣實(shí)施3個(gè)180萬千瓦水光互補(bǔ)和6個(gè)255萬千瓦“1+N”光伏項(xiàng)目，項(xiàng)目總規(guī)模4.35GW。

據(jù)北極星獲悉，甘孜州4.35GW項(xiàng)目定向邀請了16家企業(yè)參加優(yōu)選，除五大四小的四川公司外，其他大部分為省內(nèi)能源投資集團(tuán)，省外僅一家。最終9家中標(biāo)企業(yè)，當(dāng)?shù)卣?jì)劃公開，但至今仍未有進(jìn)一步消息。

不過，隨著更多消息披露，甘孜州4.35GW項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)也逐漸露出水面。6月18日，道孚縣人民政府與華能四川能源開發(fā)有限公司、三峽集團(tuán)四川能源投資有限公司、華潤電力四川公司三家公司在道孚縣舉行150萬千瓦“1+N”光伏項(xiàng)目集中簽約儀式。

就項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，據(jù)悉與上述2020年甘孜州200MW競配項(xiàng)目一致，申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)為平枯期結(jié)算電價(jià)，不得超過四川省光伏發(fā)電項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)（暫按0.3923元/千瓦時(shí)執(zhí)行，含增值稅），豐水期全電量參與市場化交易。此外，企業(yè)還須繳納一定的鄉(xiāng)村振興費(fèi)用。

當(dāng)然，甘孜州光照資源優(yōu)越，各地常年日照市場數(shù)一般為1400~2600小時(shí)，絕大部分地區(qū)超過2000小時(shí)。據(jù)咨詢設(shè)計(jì)院專家，低于燃煤標(biāo)桿電價(jià)，不考慮配儲能，當(dāng)?shù)毓夥?xiàng)目的收益還是可觀的。

但仍需警惕的是，行業(yè)大躍進(jìn)，快速從平價(jià)跨至低價(jià)時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)亟需重視，特別是在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格高居不下的背景之下。隨著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，從平價(jià)躍升為低價(jià)主力能源可謂必然趨勢，但未來也絕不是一蹴而就，平穩(wěn)、健康、有序過渡才是業(yè)內(nèi)心之所向。 

原標(biāo)題：跨越平價(jià)，低價(jià)光伏前進(jìn)！