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近期，一些社會資本紛紛投資設立售電公司，廣東、江蘇、山東、黑龍江、浙江......，在全國似有燎原之勢。與之形成反差的，作為電力行業(yè)巨頭的五大發(fā)電集團時至今日卻沒有公開的實質性動作，不免引起社會媒體的種種猜測。

面對售電側放開，是“趨之若鶩”的社會資本“無知者無畏”呢？還是“穩(wěn)坐釣魚臺”的五大發(fā)電集團在“侍機而動”呢？根據(jù)個人的觀察與分析，“內熱外冷、暗流涌動”，應是真實寫照。

今年3月中旬，新電改的核心文件9號文一公布，立即引起了業(yè)內外的廣泛關注，一致認為“穩(wěn)步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務”是本次電改的最大亮點。

五大發(fā)電集團時至今日，之所以還“穩(wěn)得住”，沒有很快成立售電公司，除了不愿意充當“出頭鳥”外，主要是因為國家法律還有障礙，售電側改革的配套政策還不明朗，電力業(yè)內外仍有一些改革爭議。五大發(fā)電集團自身既有“底氣”，又缺乏資源、人才、經(jīng)驗、平臺，也是重要影響因素。

4月24日，第12屆全國人大第14次會議，20年來首次修改《電力法》，旨在落實國務院“先照后證”的改革精神，將工商登記由前置審批改為后置審批。但是，仍保留了“一個地區(qū)只設立一個供電營業(yè)機構”條款，與新電改9號文件放開售電側的精神相悖。

售電側改革的配套文件，如《向社會資本放開配電業(yè)務暫行辦法》、《關于推進售電側改革的實施意見》等仍在擬定、討論之中，至今還沒有下發(fā)，致使組建售電公司缺少政策依據(jù)和行動指南。

另外，在售電側改革中，對電網(wǎng)公司開展售電業(yè)務，是采用“分離模式”還是“兼營模式”，即將競爭性售電業(yè)務是否從電網(wǎng)公司完全分離出來，僅保留“兜底”售電職能還有爭議。

五大發(fā)電集團除了近年來取得一些大用戶直供電的經(jīng)驗外，總體上還缺乏為用戶提供更多元的用電優(yōu)化方案、促進新能源消納發(fā)展、服務節(jié)能減排等服務經(jīng)驗，相應的配售電資產(chǎn)、管理平臺，以及營銷、計量、結算等專業(yè)人才隊伍，均需要在今后的改革實踐中學習、探索、培育、引入。