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 6月29日，西藏印發(fā)《今冬明春及“十四五”期間電力保供方案》，要求存量光伏項(xiàng)目新增儲(chǔ)能79萬(wàn)千瓦時(shí)，新增470MW光伏電站以及47萬(wàn)千瓦時(shí)儲(chǔ)能，上網(wǎng)電價(jià)為0.353元/千瓦時(shí)。

文件指出，目前西藏最大電力負(fù)荷為230萬(wàn)千瓦（12月），2022年除水電外無(wú)新投產(chǎn)常規(guī)電源和主電網(wǎng)項(xiàng)目，區(qū)外最大電力輸送約100萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)冬季枯水期晚高峰電力缺口約35~45萬(wàn)千瓦。鑒于西藏“夏盈冬缺、晝盈夜缺”的結(jié)構(gòu)性缺電特點(diǎn)，重點(diǎn)通過(guò)實(shí)施存量光伏電站改造升級(jí)新增配置儲(chǔ)能的方式保障供電，對(duì)于缺口較大的地區(qū)則通過(guò)新建“光伏+儲(chǔ)能”保供。

具體措施為，加快在建電源建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化存量擴(kuò)大增量并推動(dòng)新型儲(chǔ)能建設(shè)，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施在電網(wǎng)測(cè)、用戶側(cè)新增配置儲(chǔ)能26萬(wàn)千瓦時(shí)。存量光伏項(xiàng)目實(shí)施改造升級(jí)增配儲(chǔ)能，并新增“光伏+儲(chǔ)能”項(xiàng)目。除林芝、山南外，其余5地市享受國(guó)補(bǔ)的項(xiàng)目增配儲(chǔ)能79萬(wàn)千瓦時(shí)，昌都、日喀則、那曲、阿里新增47萬(wàn)千瓦光伏+47萬(wàn)千瓦時(shí)儲(chǔ)能。



具體配套政策為存量增配儲(chǔ)能光伏項(xiàng)目繼續(xù)享受國(guó)家補(bǔ)貼，新建光伏+儲(chǔ)能項(xiàng)目按照資金內(nèi)部收益率不低于6.5%享受西藏貸款利率和稅收政策，今冬明春保供項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算電價(jià)為0.353元/千瓦時(shí)，保障收購(gòu)1500小時(shí)，其余超發(fā)電量按照普通平價(jià)光伏電站結(jié)算。存量配儲(chǔ)能以及新建配儲(chǔ)能光伏項(xiàng)目須在11月30日前全容量并網(wǎng)，逾期至12月則降低上網(wǎng)電價(jià)0.01元/千瓦時(shí)，明年投產(chǎn)則不享受保供電價(jià)。

今年5月，在西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布的《關(guān)于適當(dāng)降低部分銷售電價(jià)的通知》 (藏政發(fā)〔2020〕12號(hào))中表示，光伏繼續(xù)實(shí)施分類上網(wǎng)電價(jià)。即集中式光伏電站與全額并網(wǎng)的分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)為0.1元/千瓦時(shí)，自發(fā)自用、余量上網(wǎng)的分布式為0.25元/千瓦時(shí)。這意味著西藏本次新增的470MW光伏電站將享受0.353元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，遠(yuǎn)超普通光伏電站電價(jià)。

此外，今冬明春保供項(xiàng)目將享受優(yōu)先調(diào)度政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)，存量光伏電站在1100小時(shí)的基礎(chǔ)上增配儲(chǔ)能后提高到1500小時(shí)。對(duì)保供項(xiàng)目執(zhí)行企業(yè)紓困政策，在國(guó)補(bǔ)資金到位之前由自治區(qū)財(cái)政部門先行墊付年度資金的50%，新建項(xiàng)目則給予貸款資金支持。

文件表示，“十四五”期間西藏電力缺口較大，預(yù)計(jì)2023年約30萬(wàn)千瓦，2024年約70萬(wàn)千瓦，2025年約90萬(wàn)千瓦。為保障電力供應(yīng)，“十四五”電源項(xiàng)目建設(shè)時(shí)許將進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整優(yōu)化，確保建成一系列“光伏+光熱”項(xiàng)目以及輸變電工程。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織措施，開(kāi)辟能源保供項(xiàng)目綠色通道，加快做好前置要件審批等工作，全力保障能源保供項(xiàng)目在今年11月底前投產(chǎn)。

具體文件見(jiàn)下：
西藏自治區(qū)今冬明春及“十四五”期間電力保供方案

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、能源局《關(guān)于建立電力供需平衡預(yù)警機(jī)制暨內(nèi)部通報(bào)首次電力供需平衡預(yù)警等級(jí)（2022年夏季）的通知〉（發(fā)改能源〔2022〕476號(hào)），我區(qū)“十四五”期間電力供需形勢(shì)定為橙色預(yù)警，屬電力供需偏緊區(qū)域。需加快在建電源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升電源電網(wǎng)供電能力，保障電力供應(yīng)平衡有序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、今冬明春電力供需形勢(shì)

今冬明春，預(yù)計(jì)全區(qū)最大電力負(fù)荷約230萬(wàn)千瓦（12月份），同比増長(zhǎng)20.4%,負(fù)荷超預(yù)期增長(zhǎng).2022年除拉康水電站和湘河水利樞紐外，無(wú)新投產(chǎn)常規(guī)電源和主電網(wǎng)項(xiàng)目。通過(guò)現(xiàn)有交直流聯(lián)網(wǎng)區(qū)外最大受入電力約100萬(wàn)千瓦后，在考慮同時(shí)率的基礎(chǔ)上，全網(wǎng)最大電力缺口將出現(xiàn)在冬季枯水期晚高峰時(shí)段，約35-45萬(wàn)千瓦。其中：拉薩電網(wǎng)預(yù)計(jì)最大負(fù)荷約115萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)20.9%，最大電力缺口約15-20萬(wàn)千瓦；昌都電網(wǎng)預(yù)計(jì)最大負(fù)荷約43萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)30.3%,最大電力缺口約10—14萬(wàn)千瓦；日喀則電網(wǎng)預(yù)計(jì)最大負(fù)荷約38萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)40%，最大電力缺口約3-4.5萬(wàn)千瓦；那曲電網(wǎng)預(yù)計(jì)最大負(fù)荷約18萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)25.7%，最大電力缺口約2—3.5萬(wàn)千瓦；阿里電網(wǎng)預(yù)計(jì)最大負(fù)荷為8萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)60%，最大電力缺口約1.5—2.5萬(wàn)千瓦；除山南、林芝市意外，其他地市電網(wǎng)還存在一定的電量缺口。此外，拉薩電網(wǎng)由于負(fù)荷中心呈現(xiàn)電源空心化趨勢(shì)，當(dāng)前負(fù)荷承載能力不足100萬(wàn)千瓦，存在系統(tǒng)穩(wěn)定問(wèn)題。

針對(duì)我區(qū)電力供需“夏盈冬缺”“晝盈夜缺”的結(jié)構(gòu)性缺電特點(diǎn)，重點(diǎn)通過(guò)實(shí)施存量光伏電站改造升級(jí)新增配置儲(chǔ)能設(shè)施的方式，提高冬季用電早晚髙峰最大負(fù)荷時(shí)段的保障能力，并減少白天的光伏棄電量。針對(duì)日喀則、那曲和阿里等電力電量保障壓力均比較大的地市，通過(guò)新建一定規(guī)模“光伏+儲(chǔ)能”保供項(xiàng)目滿足供電需要。同時(shí)，需進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式，深化負(fù)荷側(cè)管理，落實(shí)配套政策措施，以確保電力安全可靠供應(yīng)。

二、今冬明春保供舉措

（一）推進(jìn)電源項(xiàng)目建設(shè)

一是加快在建電源建設(shè)進(jìn)度。確保拉康水電站16萬(wàn)千瓦、湘河水利樞紐4萬(wàn)千瓦和措美哲古風(fēng)電5萬(wàn)千瓦年內(nèi)全部并網(wǎng)發(fā)電。

二是優(yōu)化存量擴(kuò)大增量。實(shí)施存量光伏電站改造升級(jí)增配儲(chǔ)能和新建適當(dāng)規(guī)模“光伏+儲(chǔ)能”項(xiàng)目。除林芝、山南外，其余5地市享受國(guó)家補(bǔ)貼政策的已建存量光伏電站增配儲(chǔ)能合計(jì)79萬(wàn)千瓦時(shí)（考慮拉薩9E燃機(jī)發(fā)電工況），昌都、日喀則、阿里需新建“光伏+儲(chǔ)能”項(xiàng)目47萬(wàn)千瓦+儲(chǔ)能47萬(wàn)千瓦時(shí)。分地市如下：

拉薩電網(wǎng)：存量光伏電站增配儲(chǔ)能32萬(wàn)千瓦時(shí)（含山南互濟(jì)14萬(wàn)千瓦時(shí)）；

昌都電網(wǎng)：存量光伏電站増配儲(chǔ)能23萬(wàn)千瓦時(shí)，同時(shí)需新建光伏14萬(wàn)千瓦+14萬(wàn)千瓦時(shí)儲(chǔ)能；

日喀則電網(wǎng)：存量光伏電站增配儲(chǔ)能20萬(wàn)千瓦時(shí)，同時(shí)需新建光伏4萬(wàn)千瓦+4萬(wàn)千瓦時(shí)儲(chǔ)能；

去那曲電網(wǎng)：存量光伏電站增配儲(chǔ)能4萬(wàn)千瓦時(shí)，同時(shí)需新年光伏15萬(wàn)千瓦+15萬(wàn)千瓦時(shí)儲(chǔ)能；

阿里電網(wǎng)：新建光伏14萬(wàn)千瓦+14萬(wàn)千瓦時(shí)儲(chǔ)能。

三是推動(dòng)新型儲(chǔ)能建設(shè)。根據(jù)國(guó)家《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》（發(fā)政能源〔2022〕209號(hào)），由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)新增配置儲(chǔ)能約26萬(wàn)千瓦時(shí)，儲(chǔ)能裝置成本納入電網(wǎng)資產(chǎn)，并在電價(jià)成本監(jiān)審中予以合理考慮。建立電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機(jī)制，拉大峰谷價(jià)差，按市場(chǎng)化方式琉導(dǎo)電價(jià)。

（二）充分挖掘調(diào)度潛力

國(guó)網(wǎng)西藏電力公司應(yīng)結(jié)合網(wǎng)架優(yōu)化和電源支撐能力提升，優(yōu)化完善電網(wǎng)運(yùn)行方式和機(jī)組檢修安排，充分挖掘調(diào)度潛力，加強(qiáng)與國(guó)調(diào)中心、西南分調(diào)溝通街接，提升枯水期區(qū)外受電能力和本地新能源發(fā)電能力，力爭(zhēng)提高聯(lián)網(wǎng)通道送電能力5萬(wàn)千瓦以上。聯(lián)合監(jiān)管部門開(kāi)展拉薩河、雅魯藏布江中游梯級(jí)水電優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度工作，提升流域水能利用效率，增加枯水期電網(wǎng)保供能力。通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)內(nèi)電源與新增配套儲(chǔ)能的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行，充分發(fā)揮儲(chǔ)能作用，降低白天光伏棄電壓力，提升早晚髙峰時(shí)段電源出力水平。

（三）深化電力負(fù)荷管理

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于推進(jìn)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2022〕471號(hào)）要求，電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)負(fù)荷管理專業(yè)力量建設(shè)，出資開(kāi)展新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、負(fù)荷管理裝置安裝和運(yùn)行維護(hù)，確保在2022年迎峰渡冬前基本建成負(fù)荷管理系統(tǒng)，力爭(zhēng)負(fù)荷控制能力達(dá)到我區(qū)最大負(fù)荷的5%,2025年達(dá)到20%以上、負(fù)荷監(jiān)測(cè)能力達(dá)到本地區(qū)最大負(fù)荷的70%以上.

（四）相關(guān)配套政實(shí)

一是國(guó)家補(bǔ)貼政策。存量光伏增配儲(chǔ)能的保供項(xiàng)目繼續(xù)享受國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼政策。

二是保供電價(jià)政策。按照企業(yè)資本金內(nèi)部收益率不低于6.5%,享受西藏貸款利率和稅收政策，新建光伏電站運(yùn)行周期按25年、儲(chǔ)能設(shè)施沖放電次數(shù)6000-7000次、年發(fā)電小時(shí)數(shù)不低于1500小時(shí)測(cè)算，新建“光伏+儲(chǔ)能”保供項(xiàng)目全生命周期上網(wǎng)電量結(jié)算電價(jià)執(zhí)行0.353元/千瓦時(shí)（僅適用于今冬明春保供項(xiàng)目）。超出年發(fā)電小時(shí)數(shù)的電量按照自治區(qū)價(jià)格部門核定的普通并網(wǎng)光伏電價(jià)政策執(zhí)行。

三是優(yōu)先調(diào)度政策.在能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，由國(guó)網(wǎng)西藏電力公司對(duì)在電力保供期間和跨區(qū)外送時(shí)段對(duì)存量光伏電站增配儲(chǔ)能項(xiàng)目和新建“光伏純那能”項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先調(diào)度保障措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)，將存量光伏近3年實(shí)際年平均利用小時(shí)數(shù)約1100小時(shí)，增配儲(chǔ)能后提高到約1500小時(shí)。

四是執(zhí)行企業(yè)紓困玫策。存量光伏電站改造升級(jí)增配儲(chǔ)能的保供項(xiàng)目，國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金到位之前，由自治區(qū)財(cái)政部門先行墊付50%年度資金（每年周轉(zhuǎn)資金需求總量約1億元），待國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金到位后由自治區(qū)財(cái)政部門直接扣除墊付資金。新建“光伏+儲(chǔ)能”保供項(xiàng)目，由自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予貸款資金等方面的支持。

三、2023-2025年電力供需形勢(shì)及保供舉措

（一）電力供需形勢(shì)

根據(jù)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，考慮原規(guī)劃內(nèi)燃?xì)怆娬静荒馨雌诮ㄔO(shè)投運(yùn)的因素，“十四五”中后期，那曲、日喀則、阿里電網(wǎng)存在一定的電力電量缺口。預(yù)計(jì)2025年全社會(huì)用電量達(dá)到144億千瓦時(shí)、最大負(fù)荷達(dá)到335萬(wàn)千瓦。其中，全區(qū)最大電力缺口2023年約30萬(wàn)千瓦、2024年約70萬(wàn)千瓦、2025年約90萬(wàn)千瓦。

（二）保供舉措

在落實(shí)今冬明春保供措施并持續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，對(duì)“十四五”電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整優(yōu)化，確保2023年建成投運(yùn)阿里“光伏+光熱”項(xiàng)目、那曲“光伏+光熱”項(xiàng)目、日喀則薩迦5萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、川藏鐵路施工供電工程（二期）、拉薩500千伏輸變電工程、青藏直流二期擴(kuò)建工程，2024年建成投運(yùn)拉薩-烏瑪塘500千伏輸變電工程、仁布500千伏輸變電工程，2025年建成投運(yùn)梅帕塘水利工程、烏瑪塘-忠玉-同卡500千伏輸電通道等項(xiàng)目，“十四五”中后期全區(qū)電力供需實(shí)現(xiàn)基本平衡。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)發(fā)改委（能源局）要健全完善自治區(qū)、市、縣三級(jí)電力供應(yīng)保障工作專班機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)電力保供工作，建立電力保供月調(diào)度工作機(jī)制和保供工作常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門做好分地區(qū)電力需求預(yù)測(cè)、電源電網(wǎng)供電能力分析，重大問(wèn)題及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)用電的增速變化，每年對(duì)電力供需形勢(shì)進(jìn)行持續(xù)跟蹤研判，對(duì)保供方案進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整優(yōu)化。

（二）強(qiáng)化組織實(shí)施。按照存量光伏電站增配儲(chǔ)能為主，新建光伏電站配套儲(chǔ)能為輔，以負(fù)荷中心就近接入、就地平衡為原則配建光伏電站及儲(chǔ)能設(shè)施。各地（市）能源主管部門負(fù)責(zé)今冬明春保供項(xiàng)目備案和組織實(shí)施，并抄送自治區(qū)能源局。存量光伏電站增配儲(chǔ)能設(shè)施及新建“光伏瑞能”保供項(xiàng)目確保在2022年11月30日前全容量并網(wǎng)投運(yùn)；逾期至2022年12月日前全容量并網(wǎng)投產(chǎn)的，上網(wǎng)電價(jià)降低0.01元/千瓦時(shí)，2022年12月31日之后并網(wǎng)投產(chǎn)的，不享受保供項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任,各地（市）行署（人民政府）要將電力保供納入本地重點(diǎn)工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，明確各項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間、主要施工節(jié)點(diǎn)、竣工達(dá)產(chǎn)時(shí)間，及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度。自治區(qū)相關(guān)廳局要按照保供方案相關(guān)要求落實(shí)工作責(zé)任，開(kāi)辟能源保供項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，按照并行推進(jìn)、聯(lián)合審批原則，加快做好前置要件審批等各項(xiàng)工作，全力保障能源保供項(xiàng)目在今年11月30日前投產(chǎn)。電網(wǎng)企業(yè)要加快保供項(xiàng)目接入系統(tǒng)建設(shè)。

（四）做好應(yīng)急保障。電網(wǎng)企業(yè)要提前制定完善有序用電方案，全面加強(qiáng)需求側(cè)管理并組織開(kāi)展應(yīng)急演練，保障基本民生用電需求。發(fā)電企業(yè)要提前落實(shí)設(shè)備檢修維護(hù)，確保應(yīng)急保障電源“隨調(diào)隨用”，加快9E燃機(jī)應(yīng)急調(diào)峰電源技術(shù)改造，提供冬季電力支撐約13萬(wàn)千瓦。緊急情況下，利用羊湖抽水蓄能電站內(nèi)循環(huán)運(yùn)行方式，提供約8萬(wàn)千瓦的短時(shí)電力支撐能力.