掃描關(guān)注微信
我有一個研究抽水蓄能的朋友。
有一次我見到他，說起最近有很多人在問抽水蓄能的前期工作包括哪些環(huán)節(jié)？你能給我講講么。
他和我說：你知道王國維么？
01 第一境界，納規(guī)（立）
第一層境界是立志向，下決心。
國家能源主管部門負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃。
已經(jīng)納入國家發(fā)展規(guī)劃的項目，即已具備開展前期工作的條件。對于還未納入國家發(fā)展規(guī)劃的項目，需要首先推動調(diào)整納入發(fā)展規(guī)劃。納入國家發(fā)展規(guī)劃之后，才算真正立下了干的志向和決心。
發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)抽水蓄能發(fā)展的重要指南，也是制定規(guī)劃實施方案和抽水蓄能項目核準(zhǔn)的依據(jù)。
（一）制定發(fā)展規(guī)劃
國家能源主管部門負(fù)責(zé)制定抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。2021年9月，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了抽水蓄能發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。
《規(guī)劃》以項目是否涉及生態(tài)紅線為原則，提出重點實施項目庫和儲備項目庫，重點實施項目不涉及生態(tài)紅線，擬在2035年前重點推進開工。
（二）制定實施方案
省級能源主管部門負(fù)責(zé)制定規(guī)劃實施方案。2021年11月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好<抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）>實施工作的通知》（國能綜通新能〔2021〕101號），明確要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門制定《規(guī)劃》實施方案，提出本地區(qū)抽水蓄能發(fā)展中長期總體目標(biāo)、重點任務(wù)和項目布局，以及分階段發(fā)展目標(biāo)、項目布局和相應(yīng)保障措施等。提出本地區(qū)抽水蓄能項目核準(zhǔn)工作計劃，將五年發(fā)展目標(biāo)分解落實到年度，提出每一年度抽水蓄能的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、項目核準(zhǔn)時序、保障措施等，加快核準(zhǔn)進度。
（三）調(diào)整規(guī)劃
根據(jù)《關(guān)于做好<抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）>實施工作的通知》（國能綜通新能〔2021〕101號），要求各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門加強研究論證，結(jié)合本地區(qū)新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)需求等，提出《規(guī)劃》調(diào)整建議，包括重點實施項目建設(shè)時序調(diào)整建議、儲備項目調(diào)整為重點實施項目的建議、新增納入《規(guī)劃》項目的建議等。其中儲備項目調(diào)整為重點實施項目，須提供相關(guān)省級主管部門出具的該項目不涉及生態(tài)保護紅線等環(huán)境限制因素的文件；新增納入《規(guī)劃》項目需在現(xiàn)場查勘基礎(chǔ)上，提出項目初步分析報告。其中建議納入重點實施項目需同時提供省級主管部門出具的該項目不涉及生態(tài)保護紅線等環(huán)境限制因素的文件。國家能源局根據(jù)調(diào)整建議情況及時滾動調(diào)整《規(guī)劃》。
02 第二境界，前期（守）
第二層境界是守初心，干事業(yè)。
推動前期工作的核心力量是投資主體和勘測設(shè)計單位。投資主體負(fù)總體責(zé)任，勘測設(shè)計單位對設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（一）開發(fā)組織
抽水蓄能項目業(yè)主是抽水蓄能項目建設(shè)運行管理的主體，處于工程建設(shè)管理的核心地位，主要負(fù)責(zé)推進前期工作、組織電站建設(shè)、保障安全運行等任務(wù)。隨著國家電力體制機制改革的不斷深入，抽水蓄能項目投資主體經(jīng)歷了由單一投資主體向多元化投資主體的轉(zhuǎn)變過程。
1．電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)的階段（2004-2013）
2004年，國家發(fā)展改革委《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2004〕71號），提出抽水蓄能電站原則上由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)和管理。2011年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步做好抽水蓄能電站建設(shè)的通知》（國能新能〔2011〕242號），進一步明確原則上由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)有序開發(fā)、全資建設(shè)抽水蓄能電站，建設(shè)運行成本納入電網(wǎng)運行費用；杜絕電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)（或潛在的發(fā)電企業(yè)）合資建設(shè)抽水蓄能電站項目；嚴(yán)格審核發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)抽水蓄能電站項目。
2．投資主體多元化的新階段（2014年至今）
2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），提出鼓勵社會資本參與電力建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。
2015年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會資本投資水電站的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵和積極支持社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站的原則，鼓勵通過市場方式配置和確定項目開發(fā)主體；未明確開發(fā)主體的抽水蓄能電站，可通過市場方式選擇投資者。2021年，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，提出進一步完善相關(guān)政策，穩(wěn)妥推進以招標(biāo)、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目投資主體，鼓勵社會資本投資建設(shè)抽水蓄能。
（二）勘測設(shè)計工作
根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)水電工程勘察設(shè)計管理辦法和水電工程設(shè)計變更管理辦法的通知》（國能新能〔2011〕361號），水電工程勘察設(shè)計是指依據(jù)水電工程建設(shè)要求，查明、分析和評價工程場地地質(zhì)條件，分析論證技術(shù)、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相關(guān)情況，確定工程設(shè)計方案，編制勘察設(shè)計文件的活動。在已經(jīng)納入發(fā)展規(guī)劃后，水電工程勘察設(shè)計階段主要包括預(yù)可行性研究、可行性研究等階段。抽水蓄能勘察設(shè)計工作按照水電工程勘察設(shè)計階段執(zhí)行。
1．預(yù)可行性研究
抽水蓄能電站預(yù)可行性研究工作執(zhí)行《水電工程預(yù)可行性研究報告編制規(guī)程》（NB-T 10337-2019），預(yù)可行性研究報告編制應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)建設(shè)投資方針，在已經(jīng)國家審批的抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃（選點規(guī)劃）的基礎(chǔ)上提出開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)，通過對擬建設(shè)的項目進行初步論證，明確提出項目建設(shè)的必要性，基本確定項目規(guī)模和上、下水庫庫址。主要目的是以相對較小的代價，把水文、地質(zhì)、環(huán)保、移民等方面可能制約工程建設(shè)的主要因素識別出來，避免前期一次投入過大但項目因技術(shù)問題最后無法建設(shè)給國家和企業(yè)帶來較大的損失。
2．可行性研究
抽水蓄能項目可行性研究工作執(zhí)行《水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（DL/T5020-2007），可行性研究報告應(yīng)在遵循國家有關(guān)政策、法規(guī)，在預(yù)可行性研究報告的基礎(chǔ)上進行編制。對項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)條件等進行充分論證，并對項目的建設(shè)方案進行全面比較，作出項目建設(shè)在技術(shù)上是否可行、在經(jīng)濟上是否合理的科學(xué)結(jié)論，應(yīng)遵循安全可靠技術(shù)可行、結(jié)合實際、注重效益的原則。按照行業(yè)慣例，通常以水電工程可行性研究報告作為項目申請報告編制的主要依據(jù)，同時作為項目最終決策和進行招標(biāo)設(shè)計的依據(jù)。
不同階段的主要技術(shù)要求
03 第三境界，核準(zhǔn)（得）
第三境界是事有成，再起航。
省級政府負(fù)責(zé)項目核準(zhǔn)。
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號），抽水蓄能有關(guān)核準(zhǔn)規(guī)定如下：
企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)。
法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、用海用島政策、信貸政策等是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，是項目核準(zhǔn)機關(guān)和國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋管理、行業(yè)管理等部門以及金融機構(gòu)對項目進行審查的依據(jù)。
由地方政府核準(zhǔn)的項目，各省級政府可以根據(jù)本地實際情況，按照下放層級與承接能力相匹配的原則，具體劃分地方各級政府管理權(quán)限，制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項目目錄?；鶎诱薪幽芰σ鳛檎芾頇?quán)限劃分的重要因素，不宜簡單地“一放到底”。對于涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目，應(yīng)充分發(fā)揮省級部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢，由省級政府核準(zhǔn)，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府。
抽水蓄能電站由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
（一）核準(zhǔn)前置條件
根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)改委2017年第2號令）、《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）和《關(guān)于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號），項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附具以下文件：建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。
其中，未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等手續(xù)；對于有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)用地之前需進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；項目申請報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。
（二）項目申請報告
《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》中提出，項目申請報告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
項目單位情況。
擬建項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。
項目資源利用情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析。
項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。
此外，《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》對項目核準(zhǔn)基本程序也進行了詳細(xì)的規(guī)定。
（三）項目開工條件
根據(jù)各相關(guān)部門出臺的文件，項目單位應(yīng)在開工前依法辦理的主要相關(guān)手續(xù)如下。
項目核準(zhǔn)單位出具的核準(zhǔn)批復(fù)文件。
水行政主管部門出具的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水土保持方案批復(fù)意見、水資源論證報告書及取水許可申請批文。
環(huán)境保護行政主管部門出具的項目環(huán)境影響評價報告書批復(fù)意見。
建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核意見；必要時，還涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源情況批復(fù)文件及建設(shè)工程文物考古調(diào)查、勘探審批等文件。
電網(wǎng)公司接入系統(tǒng)評審意見。
其他根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求的相關(guān)文件。
習(xí)近平總書記指出，“推進碳達峰碳中和，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，但這不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，等不得，也急不得。”打贏碳達峰、碳中和攻堅戰(zhàn)，主陣地在能源，主力軍是可再生能源。大規(guī)模發(fā)展新能源需要提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，抽水蓄能是系統(tǒng)內(nèi)主要的清潔綠色優(yōu)質(zhì)靈活調(diào)節(jié)手段，加快建設(shè)勢在必行。但是抽水蓄能電站建設(shè)也有發(fā)展的客觀規(guī)律，等不得，也急不得。
安全無小事。作為抽水蓄能的建設(shè)者，我們更應(yīng)該秉承“技術(shù)體系不破碎、技術(shù)責(zé)任不破碎”的理念，既要加快前期工作、工程建設(shè)進度，為實現(xiàn)國家雙碳目標(biāo)貢獻力量；同時也要嚴(yán)守設(shè)計和建設(shè)的規(guī)程規(guī)范，尊重客觀規(guī)律，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
既要、也要，很難！
我們都切身體會了這個難度。但是今天的辛苦，也許正式因為地下種著的是一個更大的胡蘿卜呢。
原標(biāo)題：論一個抽水蓄能電站是如何核準(zhǔn)的？
寧德時代吳凱...
天合光能陳奕...
劉巖: 追光行...
黃震院士：大...