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耕地占用稅的夢魘

耕地占用稅是國家對占用耕地建房或者從事其他非農業(yè)建設的單位和個人，依據實際占用耕地面積、按照規(guī)定稅額一次性征收的一種稅?！度珖恋胤诸悾ㄔ囆校芬?guī)定，全國土地分為三大類，即農用地、建設用地和未利用地。農用地包括耕地、林地、草地等；未利用地包括荒草地、鹽堿地、灘涂等。耕地占用稅與光伏電站業(yè)主間最大的矛盾有兩方面，一方面是征收面積，另一方面是未利用地也在被征收。

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》對農用地和建設用地做出了征稅規(guī)定，并未涉及未利用地，因此，未利用地不應被征收耕地占用稅。未利用地的屬性成為了內蒙光伏電站建設的矛盾點。

內蒙的土地有兩個部門在管理，國土資源廳和農牧業(yè)廳。國電蒙電的一位光伏電站前期開發(fā)人員透露，在進行前期土地考察的時候，“多次發(fā)現一地兩用或一地兩證的情況，譬如一塊地在國土部門顯示的是未利用地或荒地，但農牧業(yè)廳卻給土地所有者頒發(fā)了草地證”。

據光伏們了解，內蒙的光伏電站有80%左右場內都涉及到草地。中環(huán)能源在內蒙與Sunpower的合資公司華夏聚光的電站中也遇到了這個問題，一位負責人透露，“有個電站1400畝土地中一半是荒地，一半是一般耕地，其實就是荒漠化了的草地，稅務機構多次催促上繳耕地占用稅。”

如果要上繳耕地占用稅，這部分的費用對光伏電站的收益有直接的影響。一位在內蒙投資了多個光伏電站的國有企業(yè)負責人表示，內蒙緯度較高，每兆瓦占地面積要近40畝（每畝666.6平米），而各盟市對耕地占用稅的稅額要求也不同，據說內蒙可能統(tǒng)一將稅額定在20元/平米，這樣的話每兆瓦電站光耕地占用稅就超過50萬，如果20MW電站全部都征收耕地的話這個單一稅額會超過1000萬。十一科技內蒙公司的一位負責人透露，他們項目被要求征收17元/平米的耕地占用稅。

華夏聚光某項目還涉及到部分林地，其某位負責人透露，有些地在國土部門看是荒地，但林業(yè)部門顯示是林地，“我們建議能不能普查下，把這個問題糾正了，因為以前做退耕還林，有些地區(qū)為了拿到補貼故意將荒地報成林地，而這些地方的人現在后悔了，光伏電站的土地租金比林地補貼高多了。”他表示，征用林地要交四項費用，林木費、林業(yè)資源費、植被恢復費還有農民的安置費，四項加起來大約每畝4萬。

一家知名的基金在拿到海外資金注入后在中國收購了多座光伏電站，他們在內蒙的蒙東和蒙西各收購了一座建成的項目。其蒙東電站中有小部分草地，這家公司的項目經理韓英（據要求化名）表示，“雖然只有部分草地，但全場都被征收耕地占用稅，這是不符合國家條文規(guī)定的。我們做土地預審的時候是按照永久性征地來計算的，即使場區(qū)全都是草地，要交的耕地占用稅原則上也沒有這么多。”韓英公司完成電站收購后與之前的業(yè)主簽署了風險公擔協(xié)議，萬一發(fā)生耕地占用稅的話賣方需要提供一定的補償。韓英公司在蒙西的20MW電站則有70%的面積為草地，做土地預審的時候通過多方協(xié)調最終按照點征的方式來上繳耕地占用稅，“開始時收到稅務局的通知是按照全場面積征收的，要交1000萬左右，經過多方談判才按照點征來執(zhí)行，最終壓縮到10畝左右。但也有風險，因為是當地市政府部門簽署的合同，而不是主管的國土部門和稅務部門，所以如果主管部門再找上門來，也說不好。”

事實上，內蒙大多數光伏電站都一直遲遲未繳耕地占用稅。據一位知情人士透露，“目前大部分電站業(yè)主都沒有繳耕地占用稅，但也有一些交了的，他們成本控制得比較低，覺得能算得過賬來就繳了，但他們繳了就弄得其他業(yè)主說不過去。”據了解，包括十一科技在內的幾家電站業(yè)主因為遲遲不繳耕地占用稅都被相關部門封了賬號。

一位熟悉內蒙的人士透露，“全區(qū)都在征繳，據我們了解，現在內蒙經濟下行，財政收入下降，導致政府部門壓力很大，擴大稅源是一種方式，我們觀察到內蒙的新增投資很大一部分都來自包括光伏電站在內的新能源項目，而礦業(yè)等傳統(tǒng)支撐業(yè)務都不景氣。”而分稅制也影響了內蒙的地方稅收。關于耕地占用稅的抱怨此起彼伏。

在不久前國務院督察組內蒙自治區(qū)重點項目座談會上，包括國家發(fā)改委重大項目稽查辦副司級特派員江顯華、國家稅務總局政策法規(guī)司副司長羅天舒及所得稅司副司長卜祥來等參加了座談，在座的幾家光伏企業(yè)業(yè)主代表在匯報完其項目進展后向相關部門領導匯報了耕地占用稅過高的問題。

事實上，早在一年前，內蒙的幾家國有企業(yè)光伏投資商就已經向內蒙的有關部門反應相關問題，并呈交了一份關于耕地占用稅征收的建議。這些幾個電站業(yè)主負責人一年多的努力終于換來了成果。