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四川省發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步重申電能替代項(xiàng)目電價政策有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），確定該省電能替代項(xiàng)目用電價格通過直接參與電力市場化交易形成，具體由交易電價、輸配電價、輔助服務(wù)費(fèi)用和政府性基金及附加組成。

電能替代項(xiàng)目如何作為交易品種進(jìn)行市場化交易？其對終端用能低碳轉(zhuǎn)型有何意義？應(yīng)如何進(jìn)一步理順其電價形成機(jī)制？記者就此采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。

以市場化手段凸顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

電能替代是指以電能替代一次能源在終端的消費(fèi)，例如以電代煤、以電代油、以電代氣等。據(jù)四川電力市場管理委員會相關(guān)人員介紹，該省自2017年就將電能替代設(shè)為電力市場交易品種。“比如，從燃煤或燃?xì)忮仩t改為電鍋爐或電窯爐的項(xiàng)目，可以到四川發(fā)改委申報，單獨(dú)裝表后，就可以作為電能替代這種交易品種參與電力市場交易。這樣一來，其所有配套的用電量就全部計入電能替代。”

“電能替代對于保障能源安全、促進(jìn)節(jié)能降碳具有重要意義。但引導(dǎo)用戶電能替代，需要有經(jīng)濟(jì)性。”華北電力大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任牛東曉介紹，起初，電能替代的電量主要由電網(wǎng)代理購買，對電能替代的電價進(jìn)行單獨(dú)計量結(jié)算。“這種模式下，電網(wǎng)相當(dāng)于中間商，獲取了一定收益，使得用戶用電成本增加。為了體現(xiàn)電能替代的經(jīng)濟(jì)性，以往常采用政府補(bǔ)貼的方式平衡各方利益。但補(bǔ)貼是階段性的方式，不是長久之計。因此，后來電能替代更傾向于用市場化手段解決電價問題。”

事實(shí)上，早在2018年，四川省發(fā)改委就在其發(fā)布的《四川省人民政府關(guān)于深化四川電力體制改革的實(shí)施意見》中，提出了電能替代的相關(guān)電價支持政策：對新建電鍋爐、電窯爐，改造燃煤（油、柴、氣）鍋爐、窯爐的電能替代項(xiàng)目，執(zhí)行每千瓦時0.105元的單一制輸配電價；市場化交易完成前，電費(fèi)實(shí)行預(yù)結(jié)制，到戶電價每千瓦時按0.38元預(yù)結(jié)。也就是說，此前四川電能替代的價格體系由交易電價和輸配電價組成。

“此次《通知》的核心變化，是明確了電能替代用電價格將收取政府基金及附加費(fèi)用。”四川某售電公司人員分析，加收政府基金及附加費(fèi)后，現(xiàn)在所有用戶的電價都會提高0.047元/千瓦時。“但從長期的能源價格走勢看，電價低于煤價和氣價，用戶肯定還是愿意參與電能替代項(xiàng)目。”

利好多方市場主體

“四川的電力零售交易品種有7類，包括常規(guī)直購、豐水期富余電量、水電消納、戰(zhàn)略長協(xié)，以及電能替代和留存電量等。用戶可以根據(jù)范圍和條件來選擇交易品種，交易合同會注明參與交易的品種、電量和電價信息，在交易中心備案后執(zhí)行。比如，如果用戶參加的是火電常規(guī)交易品種，交易中心就會為其匹配火電的交易電價，并推送給供電局，供電局再根據(jù)用戶的電壓等級，加上輸配電價、政府基金及附加、基本電費(fèi)等確定費(fèi)用。此前，電能替代只是按照純水電的交易電價推送給供電局，而輸配電價是固定的0.105元/千瓦時。”前述四川某售電公司人員表示，四川此舉，在終端用能上體現(xiàn)了低碳轉(zhuǎn)型的意義。

據(jù)了解，除四川外，我國多地對電能替代作為產(chǎn)品參與市場交易都有所實(shí)踐。例如，自2017年起，國網(wǎng)河南電力開始推廣“打包交易”，在電能替代交易過程中，因用電電壓等級偏低、電量較小而達(dá)不到準(zhǔn)入門檻的客戶，可以采用“集中打包”的形式，作為一個整體參與交易；同年，江蘇省也發(fā)揮區(qū)域資源配置平臺的作用，探索和引導(dǎo)電能替代項(xiàng)目參與可再生能源綠色電力證書交易、碳排放權(quán)交易等市場化交易。

“電能替代項(xiàng)目直接參與電力市場交易，一般包括中長期交易、現(xiàn)貨交易和輸配電價交易。其在市場交易過程中，與新能源企業(yè)直接進(jìn)行協(xié)商，集中競價。在此過程中，能夠增加新能源的交易規(guī)模，促進(jìn)新能源消納。同時，直接的市場交易也降低了購電成本。”牛東曉指出，電能替代參與市場交易有多重利好。“此外，參與電能替代的企業(yè)從市場化交易中獲利，不僅鍛煉了其參與市場化交易的能力，也加強(qiáng)了其參與電能替代交易的意愿。”

科學(xué)的電價政策是有力推手

“影響電能替代的因素主要有5類，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保約束、能源價格、政策扶持和技術(shù)進(jìn)步。其中，電價政策是推動電能替代發(fā)展的有力保證，也是電能替代項(xiàng)目用戶首要考慮的問題。電改或?qū)⑿纬尚碌碾妰r機(jī)制，并解決電價交叉補(bǔ)貼問題，降低電價中的政府基金及附加比重，還原電力的商品屬性。”牛東曉指出，電能替代項(xiàng)目參與電力市場交易后，直購電模式取代了電網(wǎng)企業(yè)代理購電模式，一般電能替代的購售電結(jié)構(gòu)由發(fā)電公司、電力交易中心、售電公司、用戶4個層級組成。

牛東曉進(jìn)一步指出，沒有更合理的電價形成機(jī)制與交易市場，或者更強(qiáng)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶技s束，電能替代就難以快速達(dá)成目標(biāo)。“對于電能替代項(xiàng)目，用戶或要求使用綠電。因此，電能替代還要結(jié)合碳市場、綠色電力責(zé)任權(quán)重等，制定綠電的價格交易機(jī)制。”

有業(yè)內(nèi)專家指出，應(yīng)科學(xué)核定電能替代項(xiàng)目電價，對電能替代用電制定優(yōu)惠電價政策。“比如分用戶類別、電壓等級制定輸配電價，細(xì)化電價方案；區(qū)分電能替代項(xiàng)目的參與用戶和未參與用戶、參與用戶的電能替代項(xiàng)目內(nèi)用電與項(xiàng)目外用電；同時，制定完善的峰谷電價分時政策，通過適當(dāng)擴(kuò)大峰谷電價價差、合理設(shè)定低谷時段等方式，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，引導(dǎo)電力消費(fèi)，促進(jìn)移峰填谷。”

原標(biāo)題：四川試水電能替代項(xiàng)目電價改革